Из практики правоприменения

Арбитражный суд Ростовской области  рассмотрел  материалы дела по заявлению  Таганрогского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью  о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск рассмотрен в порядке упрощенного производства.

Прокурорской проверкой установлено, что ООО на основании решения лицензирующего органа - ГУ МВД России по Ростовской области  выдана лицензия на осуществле­ние частной охранной деятельности на срок до 09.09.2013.

На основании решения лицензирующего органа - ГУ МВД России по Ростовской области на осуществ­ление частной охранной деятельности   лицензия продлена на срок до 02.09.2018.

Согласно данной лицензии ООО разрешено осу­ществление следующих услуг:

-   защита жизни и здоровья граждан;

-   охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспорти­ровке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяй­ственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 Закона;

-   обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

-   обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 ч. 3 Закона.

Между ООО  (Исполнитель) и ООО  (Заказчик)  был заключен договор об оказании охранных услуг. 

Согласно п.п. 3.1.1 - 3.1.7 договора в соответствии с Федеральным за­коном от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», приказом Фе­дерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010 № 451-ОД «Об утверждении правил режима в пунк­те пропуска через государственную границу РФ», п. 7.1 Федерального закона от 03.02.2014 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения транспортной безопасности» Заказчик по­ручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию охран­ных услуг, а именно:

-   обеспечение круглосуточной охраны имущества и объектов инфра­структуры Заказчика, расположенных по адресу: г. Таганрог;

-   имущество Заказчика представляет собой недвижимое, движимое и иное имущество, находящееся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управ­лении, а также иного имущества, принадлежащего Заказчику, расположенно­го на охраняемом объекте в силу финансово-хозяйственной деятельности За­казчика;

-   выполнение локальных приказов руководителя ООО «Курганнефте­продукт», направленных на обеспечение охраны, транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструк­туры ООО;

-   обеспечение надежной защиты объектов инфраструктуры ООО  от краж, хищений и других преступных посягательств, пожаров, аварий, актов вандализма, стихийных бедствий, общественных бес­порядков;

-   выполнение локальных приказов Заказчика по реализации требований приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 41 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопас­ности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» в части касающегося;

-           выполнение в полном объеме Инструкции о пропускном и внутриобъектовом режиме на территории ООО , утвержденной руководителем предприятия и согласованной со всеми государственными контрольными органами (утвержденная приказом директора ООО  от 22.09.2015).

В силу п.п. 4.1.1, 4.1.2 Договора Исполнитель обязан принять от Заказ­чика под охрану объект по акту, до принятия объекта письменно подтвер­дить, что у сотрудников охраны ООО , принятых на рабо­ту, отсутствуют ограничения при приеме на работу, непосредственно связан­ную с обеспечением транспортной безопасности в соответствии с требовани­ями п.п. 1-4 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транс­портной безопасности», и далее по мере приема на работу информировать Заказчика (письменно) о соответствии принятого охранника указанным тре­бованиям.

Исполнитель обязан выставить на объекте, указанном в п. 3.1.1 Дого­вора, два круглосуточных поста сотрудников охраны Исполнителя, в том числе один круглосуточный пост старшего смены охраны Исполнителя и 0,5 штатной единицы - начальника охраны объекта, начиная с 01.02.2016 и до окончания срока действия договора. Охрана объектов инфраструктуры ООО , а также иного имущества, принадлежащего Заказчи­ку и находящегося по указанному в п. 3.1.1 Договора адресу, согласно утвержденной Заказчиком схемы расстановки постов и охраны ООО , начиная с 01.02.2016 года и до окончания срока действия настоящего договора.

В соответствии с п.п. 4.1.7-4.1.11, 4.1.14, 4.1.17-4.1.19, 4.1.21, 4.1.23 До­говора Исполнитель обязан:

-    организовать и обеспечить установленный режим охраны объекта, не допускать проникновения нарушителей на охраняемый объект;

-    предупреждать и пресекать нарушения внутриобъектового режима на посту в строгом соответствии с инструкцией «О пропускном и внутриобъектовом режиме на территории ООО «Курганнефтепродукт», утвержденной руководителем предприятия и согласованной со всеми государственными контрольными органами;

-    внутриобъектовый режим устанавливается Заказчиком и осуществля­ется охранным предприятием ООО «ЧОО «Росохрана» в соответствии с Договором;

-    практическое осуществление пропускного режима через КПП № 2 и круглосуточной охраны периметра территории ООО  возложено на охранное предприятие, задействованное на договорной основе в соответствии с действующим российским законодательством;

-    обеспечить охрану от преступных и иных незаконных посягательств на находящиеся на охраняемом объекте материальные ценности;

-    осуществлять охрану объекта с использованием технических средств охраны и сигнализации, установленных Заказчиком;

-   своевременно выявлять, предупреждать и пресекать террористические акты, а также иные противоправные действия от актов незаконного вмеша­тельства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры;

-   осуществлять задержание нарушителей, незаконно пытавшихся про­никнуть на охраняемый объект, с последующей их передачей сотрудникам правоохранительных органов;

-   контролировать перемещение товарно-материальных ценностей на территории охраняемого объекта в порядке, согласованном с Заказчиком;

-   проводить осмотр охраняемой территории с целью предотвращения правонарушений, сохранения материальных ценностей, недопущения нане­сения ущерба от преступного посягательства на объекте;

-   предотвращать незаконный ввоз (вывоз), внос (вынос) в зоны транс­портной безопасности и на критические элементы охраняемой территории материальных ценностей и грузов, огнестрельного оружия, взрывчатых ве­ществ, других опасных грузов.

Выявленные нарушения закона не позволяли  обеспечить надлежащий контроль за осуществлением деятельности охранного предприятия, создавали  предпосылки для оказания охранных услуг ненадлежащего качества, и, как следствие, актов незаконного вмешательства в функционирование охраняемых объектов.

Прокуратурой  было  вынесено постановление, согласно которому в действиях общества установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил привлечь ООО  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.