О результатах проверки

Прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, в связи с заданием прокуратуры Ростовской области, в  соответствии с пунктом 6 плана работы прокуратуры области на первое полугодие 2017 года проведена проверка с участием специалистов контролирующих органов и проанализировано соблюдение законодательства, в том числе о противодействии коррупции, при использовании и распоряжении государственным имуществом Ростовской области и муниципальным имуществом учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону за период 2014-2016 годы.

В результате  установлено следующее.

1. Надзор за исполнением федерального законодательства и законодательства о противодействии коррупции.

     В плане оценки законности муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в рассматриваемой сфере сообщаю, что на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону находится подразделение структуры  самоуправления города Ростова-на-Дону – администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. В соответствии со ст.52-53  Устава города Ростова-на-Дону администрация района в городе не обладает полномочиями по изданию нормативно-правовых актов. Кроме того, на территории района отсутствуют поднадзорные прокуратуре района органы, в компетенцию которых входит издание нормативно-правовых актов и регулирование процедур, связанных с регулированием правоотношений в рассматриваемой сфере. 

На территории района имеются учреждения и предприятия,  которым передано в распоряжение имущество государственной собственности Ростовской области и муниципальное имущество, сторонние организации, в чьем владении и пользовании находится имущество названных субъектов.

Прокуратуре района из государственных учреждений и предприятий Ростовской области , расположенных на  территории района поднадзорно Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа Олимпийского резерва №19 Локомотив».

Кроме того на территории района расположены 28 муниципальных учреждений и предприятий, поднадзорных прокуратуре района, в том числе: МКУ УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МБУЗ «Городская больница № 7», МАОУ Лицей № 14 Экономический, МКУ «Отдел образования Железнодорожного района» и др.

1. Указанные предприятия и учреждения имеют надлежащие правоустанавливающие и иные документы об использовании государственного и муниципального имущества.  

2 – 4. В ходе проверки в 2016 году  исполнения законов  при эксплуатации находящегося в муниципальной собственности здания участка № 6 МСУП по РС и ЭИС (ул. Привокзальная, 3а)  установлено, что на участке допускаются нарушения законодательства о порядке использования муниципальной собственности, о противодействии коррупции.

           В частности, проверкой установлено, что на участке распространены  нарушения ч. 2 ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», в соответствии с которым государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

          Необходимость согласования сделок с недвижимым имуществом предприятия предусмотрена решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 100 «О принятии Положения о порядке передачи в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», решением Ростовской-на-Дону городской думы от 21.06.2011 № 123 «О принятии Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону». В соответствии со статьей 1 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 № 100 «О принятии положения «О порядке передачи в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону» согласование предоставления в аренду недвижимого имущества, закрепленного собственником, осуществляется Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

           Между тем, в ходе проверки установлено, что документы о согласовании сделки по передаче в аренду и иного использования ИП Шуликовой Светланой Евгеньевной помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного пор адресу: г. Ростов-на-Дону, пл. Привокзальная, 3а, МСУП по РС и ЭИС в департамент не направлялись, договор аренды муниципального имущества № 205 от  30.07.2015 департаментом не согласовывался. 

            В ходе проверки выявлено, что без какого-либо согласования с собственником имущества и без надлежащего оформления помещения  передаются в пользование посторонним лицам, ключи от помещений находятся в распоряжении  посторонних лиц, не являющимся работниками МСУП по РС и ЭИС.

           Допускается использование помещений, находящихся в ведении МСУП по РС и ЭИС не по целевому назначению. Так, помещения, сданные МСУП по РС и ЭИС ИП Гулову В.О. по договору аренды муниципального имущества № 7 от 20.11.2015 для оказания услуг по шиномонтажу -используются для техобслуживания и ремонта автотранспорта юридических лиц.

           По результатам проверки в адрес директора МСУП по РС и ЭИС внесено представление, которое рассмотрено с принятием мер к устранению нарушений закона, с привочением к дисциплинарной ответственности 2 лиц.

В ходе  проверки выявлен факт ненадлежащего использования и содержания находящегося в государственной собственности Ростовской области объекта: учебный корпус профессионального училища №16, площадью 3468,1 кв.м. Литер: АА1А2А3А4, расположенный по адресу г. Ростов-на-Дону
ул. Кручинина, 67. Данное здание находится на праве оперативного управления ГБПОУ РО РСХТ, при этом по своему назначению не используется, мер по его поддержанию не принимается. По результатам проверки в адрес руководителя ГБПОУ РО РСХТ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законов  о государственной собственности, о противодействии коррупции. 

          Также в ходе настоящей проверки выявлен факт уничтожения находящегося в государственной собственности Ростовской области объекта.

          Согласно данным ЕГРП о праве собственности субъекта РФ- Ростовской области нежилое здания площадью 293,5 кв.м, инвентарный номер 60:401:001:600033380:0002, Литер АА. Подземная этажность: подвал, ул. Магнитогорская, 1/1, являюется государственным имуществом Ростовской области.

          В ходе проверки установлено, что в результате действий неустановленных лиц на строительной площадке  умышлено уничтожено бывшее защитное сооружение гражданской обороны, являющиеся собственностью Ростовской области и расположенное по адресу ул. Магнитогорская 1/1, Железнодорожного района, г. Ростова-на-Дону.

В мае 2016 г. минимуществом Ростовской области получен отчет
№ 02/05-Н-2016, выполненный ООО «Экспертные решения», согласно которому итоговая величина убытков, причененных Ростовской области сносом указанного здания, составила 4 215 000 рублей, следовательно, ущерб является значительным.

По результатам проверки прокуратурой района в порядке ст. 37 УПК РФ, в адрес начальника ОП № 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании по
ч. 1 ст. 167 УК РФ, по факту выявленных нарушений  законодательства. 09.03.2017 ОП № 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону возбуждено уголовное дело № 11701600090000135 по признакам ч. 1 ст. 167 УК РФ.

5. Фактов совершения крупных сделок с имуществом и участию в них аффилированных лиц не установлено.

6. Нарушений требований законодательства при заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества Ростовской области и муниципального имущества не выявлено.

7. В ходе настоящей проверки выявлены факты несвоевременного, неполного и неадресного поступления платежей от использования имущества. В ходе проверки указанной информации в части Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону установлено, что по муниципальному помещению по адресу ул. Свердловская, 5, которое находится на балансе МКУ УЖКХ Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ( далее - МКУ «УЖКХ») ,  имеется по состоянию на 13.02.2017 невзысканная задолженность по арендной плате в сумме 555 989 руб. 07 коп.

Прокуратурой района проведена проверка в ходе которой выявлено, что  МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района, которое  является балансодержателем нежилого помещения общей площадью – 144,9 кв.м по ул. Свердловская, 5,  предоставило указанное помещение ООО «Железнодорожник» , согласно договору аренды от 09.06.2005г. № 408-3. Указанное помещение закрыто и не используется, при этом платежи за пользование помещением не поступают.

 В адрес ООО УК «ЖКХ Железнодорожник» МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района направленно уведомление № 1429 от 06.06.2014 об освобождении нежилого помещения по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Свердловская, 5,и уплате арендной платы.  До настоящего времени требования не выполнены.

          МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района в арбитражный суд Ростовской области только 30.11.2016 направлено исковое заявление о расторжении договора, освобождении помещения и взыскании с ООО УК «ЖКХ Железнодорожник» арендной платы за период с 05.05.2011 по 17.12.2014 в сумме 475 066,61 рублей в пользу Муниципального образования г. Ростова-на-Дону в лице Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, о  взыскании пени в размере 70 987,29 рублей в пользу Муниципального образования г. Ростова-на-Дону в лице Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

           07 февраля 2017 арбитражным судом Ростовской области вынесено определение по делу № А53-32987/16 по указанному исковому  заявлению об оставлении его без движения, в связи с несоблюдением претензионного порядка урегулирования спора, выразившегося в том, что в адрес правопреемника ООО «Железнодорожник» - ООО УК «ЖКХ Железнодорожник» претензия не направлялась.

           Данное определение поступило в МКУ «УЖКХ» 15.02.2017. Однако в момент проверки надлежащие меры к направлению претензии и искового заявления не приняты. 

          По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении нарушений законов об использовании муниципальной собственности, о противодействии коррупции, о муниципальной службе. Представление по срокам  не рассмотрено.

9. Процедура банкротства государственных предприятий и учреждений, расположенных на территории района в анализируемом периоде не было.

11. Планы приватизации за анализируемый период не включают объектов, расположенных на территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону.

12. В производстве Железнодорожного районного отдела ССП г. Ростова-на-Дону УФСП РФ Ростовской области не имеется исполнительныx  производств по исполнительным документам, касающимся имущества Ростовской области и муниципального имущества, в том числе, связанных с процедурами наложения ареста на такие объекты, а также их изъятия, передачи под охрану, оценки, реализации, передачи взыскателю в ходе принудительного исполнения, обращения взыскания на имущество должника.

13. Нарушений прав  предпринимателей, закрепленных в Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) не выявлено.

 14. Вопросы по распоряжению земельными участками государственной и муниципальной собственности.

  14.1 На территории Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону находится подразделение структуры  самоуправления города Ростова-на-Дону – администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону. В соответствии со ст.52-53  Устава города Ростова-на-Дону администрация района в городе не обладает полномочиями по изданию нормативно-правовых актов. Кроме того, на территории района отсутствуют поднадзорные прокуратуре района органы, в компетенцию которых входит издание нормативно-правовых актов и регулирование процедур, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной или неразграниченной собственности;

14.2 В компетенцию поднадзорной прокуратуре Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону структуры  самоуправления города Ростова-на-Дону – администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не входит принятие решений, связанных с резервированием, изъятием земельных участков для нужд муниципальных образований, разработкой и реализацией региональных и муниципальных программ использования и охраны земель, и иных полномочий;

14.4 - 14.8 К компетенции администрации Железнодорожного района           г. Ростова-на-Дону не входит рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков организация и проведение конкурсных процедур по продаже земельных участков или иных прав на участки.  

Вместе с тем в ходе настоящей проверки установлены факты нарушения порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, о государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, использование земельных участков без правоустанавливающих документов.

               Так в ходе настоящей проверки установлено, что по адресу
г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки (тер. зона № 28) в непосредственной близости от  земельного участка Стачки, 28, находящегося в государственной собственности Ростовской области и предназначенного для реконструкции тренировочной площадки «Локомотив» допущено размещение более 70 нестационарных объектов. При этом правоустанавливающие документы не оформлены, меры к освобождению земельных участков не приняты. 

По результатам проверки в отношении 7 лиц прокуратурой района возбуждены дела об административных правонарушениях ответственность за которые предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, также, в адрес главы администрации района и начальника ОП № 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону  внесены представления об устранении нарушений законов при  использовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, о противодействии коррупции. В настоящее время по результатам рассмотрения представлений к дисциплинарной ответственности привлечено 2 лица, рассмотрено 3 постановления, по результатам которых 3 лица привлечено к административной ответственности ст. 7.1 КоАП РФ, остальные постановления  находятся на рассмотрении.

Также администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону допущено размещение без правоустанавливающих документов на муниципальном земельном участке по адресу ул. Мадояна, 81а физическим лицом Аракеляном Т.А. нестационарного торгового объекта для реализации строительных материалов. Тем самым нарушена ст. 26 Земельного Кодекса РФ. По результатам проверки в адрес главы администрации района и начальника ОП № 2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону  внесены представления об устранении нарушений законов при  использовании земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, о противодействии коррупции. Представления находятся на рассмотрении.

 В ходе проверки использования земельного участка площадью 3 1700 кв. м, , находящегося в государственной собственности Ростовской области по адресу пр. Стачки, 28 и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивная школа Олимпийского резерва №19 Локомотив» установлено следующее.

Земельный участок предназначен для эксплуатации стадиона «Локомотив» На нем расположены следующие объекты недвижимости: здание велосекции
(административное) общей площадью 1172,2 кв.м;- футбольный комплекс стадиона «Локомотив»; - комплекс велотрека стадиона «Локомотив». При этом на части земельного участка с внешней стороны велотрека комплекса стадиона
«Локомотив» находится гаражный бокс, принадлежащий гр-ке Рогожкиной М.С.  

 с кадастровым номером 61 :44:0060646:24, расположенный по адресу
г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Тренева 23, перешедший к
ней на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 18.03.2016г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.03.2016г.

25.03.2016г. Правительством Ростовской области было принято Постановление «О некоторых мерах по обеспечению реконструкции тренировочного площадки на стадионе «Локомотив».

В целях реализации постановления Правительства Ростовской области от
23.12.2013г. NsП28 «О Программе подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу», в соответствии с которым было установлено, что находящиеся в государственной собственности Ростовской области, принадлежащие на нраве оперативного управления государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Спортивная школа олимпийского резерва «19 Локомотив» объекты недвижимого имущества «Здание велосекции (административное), назначение административное. Площадь; общая 1171,2 кв.м. Инвентарный номер:
60:427:001:001601530. Литер: 1. Этажность 2. Подземная этажность; 1» площадью 1171,2 кв.м., Футбольный комплекс стадиона «Локомотив» по адрес: 344004,  .г.Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, пр. Стачки, 28, подлежат списанию и сносу в составе работ по реконструкции тренировочной площадки на стадионе
«Локомотив», Г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки 28.

Таким образом, гараж  находится в зоне подлежащей реконструкции, в
составе работ по обеспечению реконструкции тренировочной площадки на стадионе «ЛОКОМОТИВ», ГБУРО «Спортивная школа Олимпийского резерва № 9 Локомотив». ГБУРО «Спортивная школа Олимпийского резерва № 9 Локомотив» обратилось в суд Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к Рогожкиной М.Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком. 30 сентября 2016 решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Исковые требования Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Спортивная школа Олимпийского резерва № 19  ЛОКОМОТИВ» к Рогожиной Марии Григорьевне, третье лицо Министерство по физической культуре и спорту об устранении препятствий в пользовании земельным участком - удовлетворены частично. Обязать Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Спортивная школа Олимпийского резерва. N219 Локомотив» выплатить Рогожиной Марии Григорьевне денежную компенсацию в связи со сносом гаражного бокса с кадастровым номером 61 :44:0060646:24, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Тренева № 3, бокс ,3, в размере 212 996 рублей 26 копеек.

Обязать Рогожину Марию Григорьевну устранить препятствия в пользовании земельным участком ГБУ РО «Спортивная школа Олимпийского резерва № 19 Локомотив», а именно: не возражать против сноса гаража с кадастровым номером 61 :44:0060646:24, расположенного по адресу: Россия, Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район ул, Тренева № 23  бокс 3, в связи с проведением капита.льного ремонта велотрека, реконструкцией тренировочной площадки на стадионе «Локомотив».

Аппеляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Роствоского областного суда от 23.1.2016 указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу. Однако до настоящего времени  ГБУРО «Спортивная школа Олимпийского резерва № 9 Локомотив» не приняло мер к исполнению решения суда. По результатам проверки в адрес директора ГБУРО внесено представлении об устранении нарушний законодательтва, которое по срокам не рассмотрено.

Заместитель прокурора района

младший советник юстиции      М.А. Арсентьев