О состоянии законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Информируем  о состоянии законности в жилищно-коммунальной сфере и проделанной прокуратурой города работе.

1. Фактов несоблюдения требований федерального законодательства при осуществлении полномочий и принятии актов органами местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части тарифного регулирования в  отчетный период  не установлено.

2. В  связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства прокуратурой города приняты следующие меры прокурорского реагирования: объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушений закона; внесено 33 представления, 31 из которых рассмотрено, требования удовлетворены, нарушения устранены, 19 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности; вынесено 12 постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, все постановления рассмотрены, должностные, юридические лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов; принесено 3 протеста на постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа в суд, которые рассмотрены и удовлетворены; в порядке ст.45 ГПК РФ направлено 2 исковых заявления.

Так, в январе 2016 года в связи с осложнением на территории города погодных условий, выпадения большого количества осадков в виде снега в период проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности организаций, занятых в сфере обслуживания многоквартирных домов.

По результатам проведенной проверки установлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, а именно: на наружных площадках у входных дверей в подъезды МКД имеется наледь, скользкие места не посыпаны песком, тротуары придомовой территории также не очищены от наледи, не посыпаны пескосоляной смесью, крыши МКД, козырьки на входе не очищены от снега.

В связи с выявленными нарушениями прокурором города возбуждено 4 дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц указанных организаций по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ), которые рассмотрены, должностные лица привлечены к ответственности в виде штрафов.

Кроме того, возбуждено и рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО МП «КОММУНАЛЬЩИК» (организация, занятая управлением жилищным фондом) по ст. 7.22 КоАП РФ в связи с выявленным фактом отсутствия заключенных договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования.

Также в 3 квартале 2016 года выявлены нарушения в деятельности организации, занятой обслуживанием жилищного фонда в г.Новошахтинске в части нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства, регламентирующего содержание общедомового имущества. В связи с выявленными нарушениями в отношении должностного лица возбуждены дела об административных правонарушениях по ст.ст. 6.3, 7.22 КоАП РФ, а также возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.22 в отношении юридического лица. В настоящее время указанные меры прокурорского реагирования рассмотрены. Виновные лица привлечены к ответственности.

3. В истекшем периоде прокуратурой города установлены нарушения в деятельности Новошахтинского производственного отделения ООО «Донская региональная компания», осуществляющего услуги по водоснабжению и водоотведению на территории города Новошахтинска, в части начисления платы потребителям.

Так, Разделом 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила), установлен порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

На основании п.п. 98, 101 Правил, при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги в соответствии с Приложением № 1 к Правилам.

Приложением № 1 к Правилам установлено, что отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается. При несоответствии состава и свойств воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный в расчетном периоде, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

При этом, пунктом 103 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что изменение размера платы за коммунальную услугу производится ресурсоснабжающей организацией в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Результатами лабораторных испытаний проб воды достоверно установлено, что нарушение качества коммунальной услуги холодного водоснабжения возникло в точке разбора коммунальной организации, то есть до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, в связи с чем, обязанность по изменению размера платы за услугу централизованного питьевого водоснабжения лежит на ресурсоснабжающей организации.

Поскольку оказание на территории г.Новошахтинска услуги питьевого централизованного холодного водоснабжения ненадлежащего качества 02.06.2015, 28.07.2015, 13.08.2015, 28.08.2015, 16.09.2015, 17.09.2015, 27.10.2015 было известно исполнителю коммунальной услуги - ООО «ДОНРЕКО», в силу вынесения ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах постановлений по делам об административных правонарушениях по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде» в отношении ООО «ДОНРЕКО», носило массовый характер, всем потребителям услуги холодного водоснабжения в соответствии с Приложением № 1 к Правилам ООО «ДОНРЕКО» должен быть произведен перерасчет размера платы за водоснабжение за указанные периоды, что не было выполнено своевременно.

В связи с выявленными нарушениями в адрес генерального директора ООО «ДОНРЕКО» 28.01.2016 внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

24.02.2016 в прокуратуру города поступил ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено. Приняты меры к устранению выявленных нарушений, потребителям услуг водоснабжения произведен перерасчет размера платы в указанный период в общей сумме 9 680 691,22 рублей.

4. Фактов нецелевого использования и хищения организациями ЖКХ денежных средств, собранных с граждан и полученных из бюджетов всех уровней не установлено.

5. Фактов нарушений федерального законодательства при обеспечении муниципалитетом, управляющими и ресурсоснабжающими организациями жилых домов, объектов социальной сферы тепло-, водо-, газо- и электроснабжением в истекшем периоде 2016 года не выявлено.

6. По обращениям граждан выявлены нарушения в деятельности Новошахтинского производственного отделения ООО «Донская региональная компания» в части несвоевременного ремонта водопроводных коммуникаций. В целях устранения указанных нарушений в адрес генерального директора ООО «ДОНРЕКО» внесено 6 представлений, 4 из которых рассмотрены и удовлетворены, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 2 представления в настоящее время находятся на рассмотрении.

Также выявлены нарушения в действиях должностного лица ООО «ДОНРЕКО» Правил благоустройства г.Новошахтинска при ремонте подземных коммуникаций в городе, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», которое рассмотрено, виновное лицо привлечено к административной ответственности

В связи с проводимой проверкой прокуратурой города выявлен факт неисполнения производственной программы ООО «ДОНРЕКО». Прокурором города внесено представление в адрес исполнительного директора указанной организации, которое рассмотрено и удовлетворено.

7. На основании постановления администрации города «О начале отопительного сезона 2015-2016 г.г. на объектах инженерной и социальной инфраструктуры в жилищном фонде г.Новошахтинска» от 09.10.2015 № 1059  начат отопительный сезон. К началу отопительного сезона 100% отопительных котельных города имели  паспорта готовности.

Несоответствий требованиям закона в издаваемых органом местного самоуправления правовых актах, связанных с подготовкой и прохождением отопительного сезона не выявлено.

Обращений граждан о нарушении прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связанных с подготовкой к отопительному сезону, не поступало.

Выделенные бюджетные средства на мероприятия по подготовке к осенне-зимнему периоду освоены в полном объеме (2 403, 7 тыс. руб.).

8. Среди коммунальных организаций, имеющих значительную задолженность, числится МП «ККТС».

В 2014 году МП «ККТС» выделена субсидия из областного бюджета в сумме 10498,1 тыс. руб. и из местного бюджета в сумме 1153,3 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности за потребленную электрическую энергию. Средства в полном объеме 11651,7 тыс.руб. направлены для оплаты поставленных ресурсов энергоснабжающим организациям.

Причиной образования задолженности является снижение доходной части, вызванное низкой платежеспособностью населения, так как в общем объеме поставки тепловой энергии, отопление многоквартирных домов составляет 70,6%, в связи с чем прокурором города председателям ТСЖ «Комсомолец», ЖСК «Надежда», генеральному директору ООО «Элитсервис» объявлены предостережения о недопустимости нарушений закона.

Прокуратурой города в третьем квартале 2016 года выявлен факт ведения ненадлежащей претензионно-исковой работы в деятельности МП «ККТС», при условии, что сумма дебиторской задолженности указанной организации превышает сумму кредиторской. Прокурором города в адрес руководителя указанной организации внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Представление рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности; активизирована претензионная работа (так, в августе 2016 года МП ККТС в адрес организаций, имеющих задолженность перед предприятием, направлены претензии на общую сумму 20 689 тыс. руб.), проводится разъяснительная работа с собственниками помещений в многоквартирных домах через средства массовой информации.

9. Не зарегистрированы факты доведения предприятий ЖКХ до состояния банкротства путем изъятия у них имущества, предоставления его в пользование третьим лицам по заниженной стоимости либо аренды у данных лиц по завышенным платежам.

10. В отчетном периоде факты злоупотреблений должностных лиц органов власти г. Новошахтинска, совершении ими действий и принятия решений в пользу аффилированных и подконтрольных хозяйствующих структур, не зарегистрированы.

11. Нарушений законодательства в сфере ЖКХ со стороны контрольно-надзорных органов на территории г.Новошахтинска не выявлялось.

Прокурор города

старший советник юстиции     В.Л.Бондаренко