О результатах проверки

Прокуратурой  Мясниковского района в соответствии с заданием прокуратуры области прове­дён анализ эффективности реализации подпрограммы «Обеспечение общественного Профилактика экстре­мизма и терроризма в Калининском сельском поселении» муниципальной программы Калининского сельского поселения «Обеспечение общественного по­рядка и противодействие преступности», утверждённой постановлением Админист­рации Калининского сельского поселения от 14.10.2013 № 137 (далее - Подпрограмма), постановлением Администрации Калининского сельского поселе­ния от 14.10.2013 № 137 и постановлением от 27.07.2015 № 95 «О внесении измене­ний и дополнений, в ходе которого выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона  от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О про­тиводействии экстремистской деятельности» субъектами противодействия экс­тремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Статьёй 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятель­ности» предусмотрено, что в целях противодействия экстремистской дея­тельности вышеуказанные органы в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе, воспитательные, пропаган­дистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятель­ности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции», ст. 1 Областного закона Ростовской области от 30.06.2014 № 167-ЗС «О внесении изменения в статью 12 Областного закона «О местном самоуправле­нии в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимиза­ции и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстре­мизма в границах поселения; создание условий для реализации мер, направлен­ных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохране­ние и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, прожи­вающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигран­тов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Ведущая роль в профилактике экстремистских проявлений отведена муници­палитетам, поскольку именно местное самоуправление потенциально обла­дает большими возможностями для изучения конфликтогенных факторов, ди­намики межнациональных отношений и устранения реально существующих уг­роз. При этом их целенаправленная работа в названной сфере возможна только при наличии нормативного правового обеспечения. Наибольшая эффективность профилактических мер достигается, если они организуются в рамках соответствую­щих программных документов при надлежащем финансировании и выполнении запланированных мероприятий.

С 14.10.2013 на территории Калининского сельского поселения реализуется подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в Калининском сельском поселении», которая согласно Перечню основных мероприятий муниципальной программы предусматривает мероприятия по информационно-пропагандистскому противодействию экстремизму и терроризму, организационно-технические меро­приятия и мероприятия по усилению антитеррори­стической защищённости объек­тов социальной сферы.

Однако указанные мероприятия не конкретизированы, не определены испол­нители и сроки исполнения, содержание и форма реализации.

В то же время постановлением главы Калининского сельского поселения от 27.07.2015 № 95 утверждён План основных мероприятий Программы, включаю­щий наименование мероприятий, сроки исполнения, объёмы их финансирования.

Изучение комплекса мероприятий подпрограммы «Профилактика экстре­мизма и терроризма в Калининском сельском поселении» показало, что сроки ис­полнения большинства мероприятий, в том числе предусматривающих выделение бюджетных средств, также не конкретизированы, определены на период 2014-2020 годы. На программные мероприятия, очевидно предполагающие определен­ные затраты  (организация и проведение межрайонного фестиваля национальных культур), финансовые средства не предусмотрены.

О формализме мероприятий профилактики экстремизма и терроризма также свидетельствует плановое мероприятие «мониторинг состояние межэтнических отношений в поселении».

В настоящее время этническая структура населения Мясниковского района представлена гражданами около 10 национальностей и народностей. Существен­ное влияние на состояние межнациональных отношений оказывают процессы внут­ренней и внешней миграции. За период 2015 год - 5 месяцев 2016 года террито­риальным подразделением УФМС России по Ростовской области в    Мясни­ковском районе 142 иностранным гражданам выданы разрешения на времен­ное проживание на территории района. При этом администрацией Калинин­ского сельского поселения мониторинг состояния межэтнических отноше­ний в поселении не велся. Мероприятия запланированные п. 3.1.1. Про­граммы в указанной сфере с 2015 года администрации сельского поселения не про­водились.  Указанный пункт плана носил формальный, шаблонный характер и не содержал сведений по проведению комплекса мероприятий позволяющих опре­делить состояние межнациональных отношений в поселке.

Кроме того, существенным недостатком программы является то, что в раз­делы профилак­тики экстремизма и терроризма исполнителями включаются  право­охранительные органы, образовательные органов и от­дел культуры района. При этом участие в реализации профилактиче­ских мероприя­тий администрации сельского поселения сведено к минимуму.

Таким образом, органами исполнительной власти Калининского сельского по­селения принцип приоритета мер, направленных на профилактику экстремист­ской деятельности, их системности и соразмерности степени имеющейся опасно­сти в полной мере не соблюдался. Прокуратура потребовала  устранить выявленные нарушения. 

Заместитель прокурора района

младший советник юстиции   Н.А. Николаев