В ходе проверки установлено...
Прокуратурой Мартыновского района проведена проверка законности использования бюджетных средств при реализации федеральных и региональных программ по обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан за период 2014-2015 гг. и истекший период 2016 года, в ходе которой установлено следующее.
Администрацией района разработаны и реализуются две муниципальные программы: «Обеспечение доступным и комфортным жильем население Мартыновского района», утверждена постановлением администрации района № 963 от 07.10.2013; «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Мартыновского района», утверждена постановлением администрации района № 963 от 07.10.2013.
Согласно ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также представительные органы муниципальных образований вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов Российской Федерации, муниципальные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В ходе проверки установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 179 БК РФ администрацией района муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем население Мартыновского района» в 2015 и 2016 году в соответствие с решениями о бюджете Мартыновского района на указанные годы не приводилась.
В нарушение данной нормы закона муниципальная программа «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Мартыновского района» в 2015 году в соответствие с решением о бюджете Мартыновского района на 2015 год также не приводилась.
В ходе проверки данных муниципальных программ выявлены многочисленные ошибки в суммах выделенных и использованных бюджетных средств.
Так, согласно информации финансового отдела администрации района в 2014 году на обеспечение жильем молодых семей запланировано 898,2 тыс. руб., однако в программе указана сумма 1812,4 тыс. руб.; на обеспечение жильем ветеранов ВОВ запланировано 2504,2 тыс. руб., в программе указано 2474 тыс. руб.; на обеспечение жильем детей-сирот запланировано 20812,8 тыс. руб., в программе указана сумма 30015 тыс. руб.; на переселение из аварийного жилья запланировано 20761,3 тыс. руб. в программе – 15870,3 тыс. руб. В 2015 году на обеспечение жильем молодых семей запланировано 1032 тыс. руб., однако в программе указана сумма 1832 тыс. руб.; на обеспечение жильем ветеранов ВОВ запланировано 6260,4 тыс. руб., в программе финансирование не предусмотрено; на обеспечение жильем детей-сирот запланировано 10760 тыс. руб., в программе указана сумма 18270 тыс. руб. В 2016 году на обеспечение жильем молодых семей запланировано 206,2 тыс. руб., однако в программе указана сумма 3010,7 тыс. руб.; на обеспечение жильем ветеранов ВОВ запланировано 2538,6 тыс. руб., в программе финансирование не предусмотрено; на обеспечение жильем детей-сирот запланировано 16100 тыс. руб., в программе указана сумма 15660 тыс. руб.; на мероприятия по повышению уровня инфраструктурного обустройства сельских территорий с целью развития жилищного строительства запланировано 70 тыс. руб., по программе финансирование не предусмотрено.
Аналогичные нарушения выявлены в муниципальной программе «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Мартыновского района». Так, в 2014 году запланировано 313,8 тыс. руб., в программе – 323 тыс. руб.; на возмещение предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги запланировано 200,8 тыс. руб., в программе 165,3 тыс. руб.; на техническое обслуживание газопровода запланировано 100 тыс. руб., в программе – 20 тыс. руб. В 2015 году на обслуживание газопровода запланировано 11,3 тыс. руб., в программе – 20 тыс. руб. В 2016 году на программу «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Мартыновского района» запланировано 675,8 тыс. руб., в программе указано 35 тыс. руб.; на взносы на капитальный ремонт запланировано 60,8 тыс. руб., в программе указано 20 тыс. руб.
Кроме того, согласно информации финансового отдела администрации района в 2015 году финансирование программы «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Мартыновского района» запланировано 893 тыс. руб., в программе указана сумма 935,9 тыс. руб. При этом, в отчете о реализации данной муниципальной программы за 2015 год, утвержденном постановлением администрации района № 307 от 31.03.2016, также допущено указанное нарушение.
Данные нарушения стали возможными, так как в муниципальные программы изменения в части объемов финансирования своевременно не вносились, а некоторые вносимые изменения являлись недостоверными.
Кроме того, в нарушение ч. 3 ст. 179 БК РФ оценка указанных муниципальных программ за 2014 и 2015 годы не проводилась.
С учетом выявленных нарушений, руководствуясь ст.22, 24 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура потребовала устранить нарушения действующего законодательства и принять меры к недопущению указанных нарушений в дальнейшей деятельности.
Прокурор района
старший советник юстиции С.А. Фортуна