Об устранении нарушений законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью
Прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.
В результате проведенной проверки выявлен факт неисполнения органами местного самоуправления Хлеборобного сельского поселения Целинского района полномочий по нормативно-правовому регулированию правоотношений в рассматриваемой сфере.
Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности и управления муниципальным имуществом в Российской Федерации составляют положения: Конституции Российской Федерации; Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); Земельного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ); Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ); Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьями 125, 214, 215 ГК РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права собственника осуществляют органы государственной власти, местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии со статьей 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся: федеральная государственная собственность и управление ею; гражданское законодательство (согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ определяет основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав).
Согласно статье 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах.
Статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В ходе анализа действующего законодательства установлено, что на органы местного самоуправления возложено ряд функций по нормативно-правовому регулированию правоотношений в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. В частности, органы местного самоуправления обязаны принять муниципальные нормативные правовые акты, регламентирующие:
- порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (в соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ);
- порядок планирования и принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества (в соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 10, пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 178-ФЗ);
- порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений (пункт 6 части 10 статьи 5, пункт 3 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 178-ФЗ);
- порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);
В соответствии с пунктом 14 статьи 7 Федерального закона от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что органами местного самоуправления Хлеборобного сельского поселения Целинского района в нарушение действующего законодательства до сих пор не урегулированы порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений и порядок определения состава имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также порядок утверждения устава унитарного предприятия и заключения контракта с его руководителем.
Неопределенность административных процедур в сфере экономической деятельности, создает почву для коррупциогенных проявлений со стороны должностных лиц в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также создает административные барьеры для осуществления деятельности хозяйствующих субъектов.
Вышеизложенные недостатки и упущения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства, отсутствии контроля со стороны руководства муниципального образования за подчиненными сотрудниками по вопросам земельных, имущественных отношений. Приняты меры прокурорского реагирования.
Прокурор района
старший советник юстиции А.А.Толкачёв