Проведена проверка ООО «Неклиновское ППЖКХ»

  Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с посту­пившими обращениями граждан о нарушении законов проведена проверка ООО «Неклиновское ППЖКХ»

По результатам проверки выявлены факты осуществления пред­принимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если та­кое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Основным видом деятельности общества является удаление и обработка твердых бытовых и жидких бытовых отходов. Деятельность осуществляется на двух площадках, в том числе, на полигоне ТБО, расположенном: с. Покровское (южная часть села), ул. О. Кошевого, полигон ТБО (договор аренды участка с администрацией Неклиновского района от 07.09.2009 № 736-юр, площадь участка 68868 кв.м.).

Обществом в 2015-2016 г.г. на полигоне ТБО размещено 1188,4 тонн отходов, из которых 1094 тонны 4-класса опасности, 94,2 тонны - 5 класса опасности. За период времени с 01.01.2015 по 20.03.2016 от оказания услуги по приему отходов 4 класса опасности получен доход в сумме 15 262,7 тыс. руб.

Отходы, обращение с которыми осуществляетобщество , в том числе от­несены к IV классу опасности и, образуются в результате жизнедеятельности насе­ления - приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, а также в процессе осуществления деятельности организаций и пред­приятий.

Обществом  разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 30.03.2012 № 752 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение установлены для 24 видов отходов (1 вид 1 класса опасности -норматив образования- 0,0004 т/год, 1 вид отходов 2 класса опасности-0,293 т/год, 5 видов отходов 3 класса опасности-1,05 8 т/год, 7 видов отходы 4 класса опасности-4461,336 т/год, 10 видов отходов 5 класса опасности-127,139 т/год).

Общество осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности в отсутствие специального разрешения на данный вид деятельности - лицензии.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки исполнения требований природоохранного законодательства от 21.03.2016.

По результатам проверки Ростовским межрайонным природоохранным  прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении общества от 28.03.2016 .

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, имелись ли основания для принятия постановления и полномочия административного органа, принятия постановления, предусмотрена ли законом административная  ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого принято постановление, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), в случаях,  когда такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах произ­водства и потребления» предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбо­ру, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельно­сти» с учетом положений  указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом  30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходовI - IV классов опасности подлежит лицензированию. До вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ лицензированию подлежала деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обра­ботке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями определяет Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспор­тированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять дея­тельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществ­лении им деятельности в области обращения с отходами, являются в том числе:

- для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) обходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

-   для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

-   для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I – IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды".

В нарушение указанных норм общество осуществляет деятельность по размещению отходов 4 класса опасности в отсутствие специального разрешения на данный вид деятельности - лицензии.

Данный факт подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

В деле отсутствуют доказательства того, что перечисленные нарушения допущены обществом вследствие действия непреодолимой силы, каких-либо чрезвычайных обстоятельств, находившихся вне контроля руководителей предприятия.

Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершенного обществом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2016; объяснением директора общества, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами.

Доказанность самого факта правонарушения свидетельствует о наличии вины  правонарушителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л: привлечь общество с ограниченной ответственностью «Неклиновское ППЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.