Об устранении нарушений федерального законодательства
Прокуратурой Целинского района проведена проверка соблюдения сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере безопасности дорожного движения.
В своей деятельности ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району должны руководствоваться нормами ФЗ «О полиции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом МВД России от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», Приказом МВД РФ от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 (ред. от 27.10.2011) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» определен исчерпывающий перечень полномочий сотрудников полиции.
Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» на сотрудников полиции возложена обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Также п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на сотрудников полиции возложена обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов.
Пунктом 87 Административного регламента предусмотрено, что при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.
В соответствии с п.16 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, выявление, предупреждение и пресечение таких нарушений с принятием мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также получение объективной информации о соблюдении обязательных требований безопасности.
Согласно п.17 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции принимаются следующие решения: о введении временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам; о возбуждении дела об административном правонарушении; о выдаче требования о прекращении противоправных действий; о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; о внесении в соответствии с КоАП руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; о внесении в соответствии с Федеральным законом "О полиции" руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности; о вручении (направлении) акта проверки руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации или индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю предпринимателя); о направлении информации в органы государственного контроля в соответствии с их компетенцией - о нарушениях объектами надзора нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции МВД России и в органы прокуратуры - о систематических нарушениях объектами надзора обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
Статьей 19.5 КоАП РФ регламентируется порядок выполнение предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Вместе с тем, в хорде проверки установлено, что Врио. начальника ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району Малаховым А.Ю. 05.02.2016 должностному лицу (сотруднику администрации Целинского сельского поселения, Целинского района, Ростовской области, Смоляниновой Н.Г.) выданы предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, ГОСТ Р50597-93, ГОСТ Р52289-2004, с указанием на необходимость проведения ямочного ремонта по ул. Калинина, на пересечении с ул. 3-я линия, 5-я линия и ул. 5-я линия, на пресечении с ул. Фрунзе в п. Целина, Ростовской области. Срок устранения указанных в данном предписании нарушений определен в 10 суток.
Как показала проверка, сотрудник администрации Целинского сельского поселения, Целинского района, Ростовской области Смоляниновой Н.Г. не является должностным лицом, наделенным правом распоряжаться денежными средства в рамках бюджета указанного муниципального образования. В связи с чем, нарушения указанные в предписании Врио. Начальника ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району в установленный 10 суточный срок (до 15.02.2016) устранены не были. Информация об устранении нарушений в ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району до настоящего времени не поступила. К фактическому устранению указанных нарушений муниципальное образование «Целинское сельское поселение» поступило в период с 20.03.2016 по 07.04.2016, однако вопрос о привлечении должностного лица наделенного финансово-распорядительной функцией (т.е. главы администрации Целинского сельского поселения, Целинского района, Ростовской области Косенко О.К.) к административной ответственности по ч. 1, ст. 19.5 КоАП РФ уполномоченным сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району до настоящего времени не рассматривался.
Таким образом, сотрудниками ОГИБДД не принято действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, уполномоченное должностное лицо администрации Целинского сельского поселения не привлечено к предусмотренной законом ответственности за нарушения обязательных требований к безопасности дорожного движения, т.е. незаконно амнистировано.
Данные нарушения стали возможны виду отсутствия должного контроля руководства ОГИБДД ОМВД России по Целинскому района за сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району при осуществлении должностных полномочий. Необходимо принять меры по недопущению таковых впредь.
За допущенные нарушения требований действующего законодательства РФ виновные лица должны нести дисциплинарную ответственность.
Прокурор района
старший советник юстиции А.А. Толкачёв