Контрольная для контролеров

В рамках своих полномочий администрацией Кировского района   г. Ростова-на-Дону осуществляется оказание информационной и консультативной поддержки в предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, распространение методических материалов во время проведения мероприятий с участием представителей малого и среднего предпринимательства, работа по привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства в выставочно-ярморочных мероприятиях.

В ходе проведенных проверок деятельности административной комиссии при администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону выявлены факты незаконного привлечения хозяйствующих субъектов к административной ответственности.

Постановлением административной комиссии при администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону индивидуальный предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КРФ об АП) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его точно в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФ об АП или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В нарушение требований ст. 24.1 КРФ об АП проверка обстоя­тельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не проведена, вследствие чего задачи производства по делу об административном правонарушении не выполнены.

Надлежащей правовой и фактической оценки события и обстоятельств совершения административного правонарушения административные материалы не содержали.

Основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» послужил факт невыполнения работ по поддержанию в надлежащем состоянии фасада здания, в нарушение п.п. 15.1, 15.5, 15.29 Правил благоустройства.

Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, подтверждающих виновность ИП в нарушении указанных требований.

Вместе с тем, документов, свидетельствующих о том, что ИП является собственником (владельцем), либо обладает правомочиями собственника (владельца) данного объекта, а также о том, что собственником (владельцем) ему делегированы полномочия на выполнение работ, предусмотренных п.п. 15.1,15.5, 15.29 Правил благоустройства, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, ИП привлечен к административной ответственности без учета указанных обстоятельств, требований закона, что повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела и привело к ущемлению законных прав предпринимателя.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности при осуществлении муниципального контроля, что создает дополнительное административное давление на хозяйствующий субъект.

Аналогичные нарушения в действиях административной комиссии при вынесении постановлений также выявлены при изучении 13 постановлений..

Прокурором района с целью устранения выявленных нарушений законодательства на незаконные постановления по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», принесено 14 протестов, которые Кировским районным судом г. Ростова-на-Дону рассмотрены, удовлетворены, постановления отменены.

Также, прокуратурой Кировского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка состоянии законности в сфере защиты прав предпринимателей при оказании им муниципальных услуг администрацией района.

Проверкой установлено, что администрацией района с индивидуальным предпринимателем заключен 1 договор аренды земельного участка для размещения передвижного сооружения. Договор аренды земельного участка для размещения передвижного сооружения заключен с индивидуальным предпринимателем. При этом, согласно положений договора срок аренды участка устанавливается с 15.12.2014 по 31.12.2015. Исходя из данных сроков – срок действия договора аренды превышает 1 год и должен быть зарегистрирован в соответствии со ст. 609 Гражданского кодекса РФ и ст. 26 Земельного кодекса РФ.

Письмом администрации района ИП уведомлен о необходимости оплаты арендной платы за срок с 15.12.2015 по 31.12.2015, то есть за период превышающий годовой срок аренды. Таким образом, данный договор аренды считается заключенным на срок более чем на один год, при этом не зарегистрирован должным образом.

Вышеизложенное свидетельствует о недостаточном контроле качества предоставляемых предпринимателям муниципальных услуг и порядка их предоставления со стороны руководства и требует принятия эффективных мер по неукоснительному исполнению требований законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление главе администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Старший помощник прокурора района  Е.И. Козлова - для 123ru.net