Из практики работы прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону

Прокуратурой района проведен анализ деятельности по основным направлениям надзора за 2019 год. 

Планирование и организация работы.

В 2019 году деятельность прокуратуры Ленинского района г. Ростова-на-Дону осуществлялась в соответствии с приоритетами, определенными Президентом Российской Федерации, задачами, определенными Генеральным прокурором Российской Федерации и прокуратурой Ростовской области. Основные усилия прокуратуры района были направлены на обеспечение прав и законных интересов граждан и государства, координацию деятельности правоохранительных органов в противодействии преступности, выполнение задач и требований, вытекающих из решений коллегий, приказов, указаний прокуратуры Ростовской области, на повышение эффективности прокурорского надзора на всех направлениях.

С учетом состояния законности и правопорядка в районе, а также обстановки, сложившейся в предшествующий отчетный период, прокуратурой района в 2019 году приоритетное внимание уделялось таким направлениям деятельности, как надзор за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, миграции, о противодействии экстремизму, коррупции, в сфере защиты прав предпринимателей, несовершеннолетних, социального обеспечения и защиты прав граждан, градостроительства, при расследовании отдельных категорий уголовных дел, осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Планами работы прокуратуры района на первое и второе полугодия 2019 года предусматривалось 23 мероприятия, в том числе включенных в план работы прокуратуры района на основании плана работы прокуратуры области, а также по результатам анализа состояния законности.

Все запланированные мероприятия выполнены в полном объеме и в установленные сроки.

Результаты работы по координации деятельности

правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Согласно плану основных мероприятий по координационной деятельности правоохранительных органов Ленинского района г. Ростова-на-Дону по борьбе с преступностью на 2019 год прокуратурой района запланировано и проведено 8 плановых мероприятий и 2 межведомственных учебных семинара.

Все запланированные на 2019 год мероприятия прокуратурой района исполнены в сроки, установленные планом работы межведомственных совещаний правоохранительных органов района, с приглашением соответствующих руководителей правоохранительных органов района.

По результатам совещаний руководителями правоохранительных органов района выработаны конкретные меры, направленные на улучшение сложившейся ситуации, в том числе направленные на профилактику совершения отдельных видов преступлений и пропаганду недопустимости совершения преступлений и правонарушений в средствах массовой информации, активизации работы органа внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений.

Решения, принятые на межведомственных совещаниях, исполняются в полном объеме, и в сроки, установленные регламентом совещаний. О работе, проделанной членами межведомственного совещания района во исполнение постановлений совещаний, составляются справки, которые аккумулируются в номенклатурном деле прокуратуры.

Одновременно с изложенным сообщаю, что в прокуратуре Ленинского района г. Ростова-на-Дону созданы и на постоянной основе действуют 6 рабочих групп: 1) в сфере экономики; 2) по обеспечению соблюдения трудового законодательства, в том числе в сфере соблюдения прав граждан на своевременную выплату заработной платы; 3) по противодействию коррупции; 4) по вопросу обеспечения законности, предупреждения и пресечения массовых акций, межнациональных конфликтов и экстремистских проявлений; 5) по вопросам защиты прав предпринимателей; 6) в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Прокуратурой района использованы возможности групп для подготовки совместных организационно-распорядительных и информационно-аналитических документов, а также доклады о результатах их деятельности по закрепленным направлениям борьбы с преступностью.

Вопросы, выносимые на совещаниях, инициированы в основном прокуратурой района, но необходимые документы представлялись всеми участниками совещания. Решения совещаний оформлены в письменном виде в форме протоколов. Своевременность и качество исполнения контролируется прокуратурой района.

Надзор за исполнением федерального законодательства.

В 2019 году прокуратурой района надзор за исполнением федерального законодательства осуществлялся в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказами, указаниями Генерального прокурора РФ, прокурора Ростовской области и в целях решения задач, направленных на обеспечение и защиту прав граждан, интересов государства и общества.

В 2019 году увеличилось как общее количество выявленных нарушений, так и принятых в целях их устранения мер прокурорского реагирования:

Так, отмечен существенный рост показателей работы прокуратуры района по направлению представлений, привлечению виновных лиц к административной и дисциплинарной ответственности, выявлению в ходе проверок исполнения федерального законодательства уголовно-наказуемых деяний.

В сравнении с аналогичным периодом предыдущего  года незначительно снизилось количество лиц, которым объявлены предостережения о недопустимости нарушения закона.

Из вышеприведенных показателей следует, что снизилась активность прокуратуры по направлению исковых заявлений, что обусловлено ростом количества внесенных представлений, реальным устранением нарушений по результатам их рассмотрения, что свидетельствует о соблюдении досудебных процедур.

Деятельность прокуратуры района  нацелена на осуществление правозащитной функции во всех направлениях прокурорского надзора, включая связанные с защитой прав участников долевого строительства, пенсионным обеспечением граждан, правами инвалидов, несовершеннолетних, оплатой труда и обеспечением безопасных его условий, соблюдением жилищных прав граждан и сферой ЖКХ.

В сфере экономики.

В 2019 году количество нарушений законодательства в сфере экономики, равно как и общее количество принятых в целях их устранения мер реагирования возросло.

Так, в 2019 году выявлено 541 нарушение законов (АППГ – 520, +4%), в том числе принесено 20 протестов (АППГ – 47, -57,4%), по удовлетворенным протестам отменено и изменено 20 незаконных правовых актов (АППГ – 47, -57,4%), направлено 132 иска (заявления) в суд общей юрисдикции и в арбитражный суд (АППГ – 135, -2,2%), из рассмотренных судом исков (заявлений), удовлетворено и прекращено ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора 176 (АППГ – 67), внесено 189 представлений об устранении нарушений законов (АППГ – 145, +30,3%), по представлениям прокуроров привлечено к дисциплинарной ответственности 132 лица (АППГ – 148, -10,8%), по постановлениям прокурора органами административной юрисдикции привлечено 23 лица к административной ответственности (АППГ – 18, +27,8%), направлено 6 материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (АППГ – 5, +20%), по которым возбуждено 5 уголовных дел (АППГ – 9).

Анализ выявленных нарушений и принятых в целях их устранения мер реагирования свидетельствует о разноплановости работы прокуратуры района.

Активизирована работа по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности. В ходе проведенных проверок выявлено 130 нарушений, в целях устранения которых внесено более 70 актов прокурорского реагирования, в том числе в суды предъявлено 48 исковых заявлений.

В частности, прокуратурой района дана уголовно-правовая оценка действиям директора Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону Кочергина А.Л., который противоправно распорядился земельным участком, находящимся в зоне береговой полосы реки Дон, относящимся к объектам общего пользования и не являющимся объектом приватизации.

В связи с наличием в действиях Кочергина А.Л. признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ, прокуратурой района в январе 2019 года в орган предварительного расследования направлено постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по итогам рассмотрения которого в отношении Кочергина А.Л. вынесено законное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Наряду с этим, прокуратурой района пресечены факты использования помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в нарушение установленного порядка, необоснованных отказов в предоставлении муниципальных земельных участков, непринятия должных мер к содержанию государственного и муниципального имущества.

По 22 представлениям прокуратуры района нарушения законодательства о государственной и муниципальной собственности устранены, 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

Наращивались усилия по санкционированию постановлений налоговых органов о наложении ареста на имущество налогоплательщиков.

Так, за 2019 год санкционировано 18 таких постановлений (АППГ – 18) на сумму 17,466 млн руб. (АППГ – 17,068 млн руб.), что обеспечило поступление указанной суммы в бюджет.

Проведенными проверками в образовательных учреждениях района выявлены нарушения п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в части открытости и доступности муниципальных заданий на оказание услуг, выполнение работ. К примеру, МБДОУ «Детский сад № 237» опубликовал муниципальное задание на официальном сайте от 05.04.2018 спустя 2 месяца (07.06.2018). В этой связи должностные лица указанного и еще 6 образовательных учреждений района по инициативе прокуратуры района привлечены к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ (нарушение порядка формирования государственного, муниципального задания) в виде штрафа, а по представлениям прокуратуры района, - к дисциплинарной ответственности.

В 2019 году прокуратурой района выявлено 9 нарушений закона, связанных с исполнением законодательства об оборонно-промышленном комплексе, в связи с чем внесено 6 представлений, по итогам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

.

В ходе осуществления надзора в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности выявлено 76 нарушений. Для обеспечения их устранения внесено 32 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 12 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок к административной ответственности привлечено 8 лиц.

Прокуратурой проводилась последовательная работа по ликвидации административных барьеров и созданию благоприятных условий для ведения бизнеса на территории района. В частности, при рассмотрении заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок более 85% из них отклонены как необоснованные.

Так, в 2019 году в прокуратуру района поступило 15 заявлений ОНД и ПР по г. Ростову-на-Дону УНД и ПР ГУ МЧС России по РО о согласовании внеплановых проверок, по результатам рассмотрения которых по 2 заявлениям приняты решения о согласовании проведения внеплановой проверки, в согласовании 13 проверок отказано. В каждом случае отказа в согласовании внеплановой проверки основанием для принятия подобного рода решения явилось отсутствие оснований для ее проведения.

Прокурор района

старший советник юстиции С.Д. Ушаков