"Детский вопрос - взрослые решения"

Информирует прокуратура

Проверка образовательных организаций  Железнодорожного  района  Ростова-на-Дону  показала, что в соответствии с подпунктом 5 пункта  1 статьи 14 Закона № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений и безнадзорности» МКУ «Отдел образования Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону» внедряются в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних: представлены планы воспитательно-профилактической деятельности всех  общеобразовательных организаций района, включающие  дополнительные общеобразовательные программы профилактической направленности («Здоровье-это здорово», «Здоровый ребенок сегодня! Здоровая нация завтра», «Мой выбор», «В здоровом теле - здоровый дух», «Линия жизни»  и др.)

Во всех ОУ имеется документация, предусмотренная нормативно-правовой базой Федерального законодательства по ведению  профилактической  деятельности правонарушений  среди обучающихся «группы риска»  в образовательной среде: приказы, распоряжения МО России, МО Ростовской области, приказы, распоряжения УО города Ростова-на-Дону, приказы по ОУ «Об организации работы по профилактике правонарушений, безнадзорности несовершеннолетних».
        В общеобразовательных организациях района изданы приказы на назначение ответственных за все направления профилактики (социальный педагог, зам. директора, психолог). Приказами по ОУ утверждены  планы  работы Совета профилактики школ, планы работы об организации ПМПК.
        Имеются согласованные с ОП-2 планы работы по профилактике правонарушений и преступлений, употребления и распространения наркотических и токсических веществ, алкоголя, табака, графики проведения родительских собраний, график проведения заседаний Советов профилактики ОУ, протоколы Совета профилактики, протоколы заседаний ПМПК, планы работы сотрудничества с семьей.           Общеобразовательными учреждениями выполняются мероприятия по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
        Деятельность по организации и осуществлению постановки обучающихся на внутренний профилактический учет осуществляется на основании Положения порядке учета обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении, утвержденном приказом Управления образования от 05.03.2014          № 123, в соответствии с которым основаниями для постановки несовершеннолетнего на внутришкольный учет является совершение им противоправного деяния (правонарушений, преступления, общественно-опасного деяния), систематическое нарушение Устава образовательного учреждения, в том числе систематически пропускающие учебные занятия без уважительной причины. При постановке несовершеннолетнего на внутришкольный учет, в соответствии с внутренними локальными актами образовательного учреждения (Положение о ведении внутреннего профилактического учета обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении ОУ), на несовершеннолетнего разрабатывается индивидуальная программа реабилитация, направленная на устранения причин и условий девиантного поведения подростка, исправление ситуации, осуществляется сбор характеризующих документов несовершеннолетнего, сведения об успеваемости и занятости.

 Эффективность и результативность программы и профилактической работы в целом рассматривается на заседаниях Совета профилактики ОУ. В случаях отсутствия положительной динамики в работе с несовершеннолетним, состоящим только на внутришкольном профилактиченском учете, информация направляется в КДНиЗП, ПДН ОП УМВД России по г. Ростову-на-Дону для принятия решения о комплексном сопровождении несовершеннолетнего органами и учреждениями системы профилактики района (иные формы учета).
Все несовершеннолетние, совершившие преступления в анализируемом периоде, состоят на внутреннем учёте в образовательных организациях, в отношении них проводится надлежащая профилактическая работа, о чём свидетельствует тот факт, что данные граждане не совершали повторных преступлений и административных правонарушений. 
Однако, проведенной проверкой в образовательных организациях района  установлено, что согласно информации, предоставленной ОПДН ОП-2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, на профилактическом учёте в полиции состояли  трое несовершеннолетних, являющихся учащимися одной из  школ. Данные несовершеннолетние были  поставлены на профилактический учёт за распитие спиртных напитков. Однако, в ходе сверки образовательной организации МБОУ СОШ  стало известно о том, что эти  несовершеннолетние состоят на учёте в органах полиции, однако в нарушение Положений вышеуказанного закона, а также п. 2.2.1. Положения о порядке учёта обучающихся и семей, находящихся в социально опасном положении в МБОУ , несовершеннолетние  на внутришкольный учёт в образовательной организации поставлены не были, профилактическая работа с ними не проводилась, обстоятельства совершения ими правонарушения не выяснялись, адекватные меры по предупреждению противоправного поведения учащихся не принимались.
В целях обеспечения систематизации работы с несовершеннолетними, поставленными на внутришкольный профилактический учёт, в образовательных организациях формируются учётные дела, в которых отражается информация об учащихся с девиантным поведением, а также находящихся в социально опасной ситуации. На каждого учащегося в учётных делах должны содержаться следующие документы:учётные карты несовершеннолетнего, находящегося в социально-опасном положении, индивидуальные программы реабилитации и адаптации с отчётами об их исполнении, акты обследования семейных условий по месту жительства, характеристики, выданные классным руководителем и др.
Согласно ст. 41 Закона РФ "Об образовании" охрана здоровья обучающихся включает в себя: пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ.
Однако, проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства ответственными лицами  МБОУ   работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с несовершеннолетними, поставленными на внутришкольный профилактический учёт, осуществляется ненадлежащим образом либо вообще не осуществлялась.
Так, проведённой в образовательной организации  проверкой установлено, что требования действующего законодательства в части проведения профилактической работы в организации не исполняются должным образом. Так, в ходе проверки установлено, что на внутришкольном учёте состояли  5 несовершеннолетних. Однако проследить систематичность проводимой с ними работы не представлялось возможным. Установлено, что индивидуально-профилактическая работа с учащимися, состоящими на учёте, фактически не проводилась: планы работы с учащимися, состоящими на внутришкольном учёте, составлялись формально, без учёта личности и проблем учащегося, внеурочная занятость обучающихся должным образом не была  организована, взаимодействие с органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отсутствовало.
В связи с этими и другими выявленными нарушениями приняты меры прокурорского реагирования.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района А.Э. Колоколов