Из практики правоприменения
Прокуратурой Егорлыкского района проводилась проверка исполнения законодательства, регламентирующего распоряжения средствами материнского капитала в деятельности УПФР в Егорлыкском районе.
Дополнительные меры государственной поддержки семьям, имеющим детей, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, в том числе, возможности улучшения жилищных условий семей.
Материнским (семейным) капиталом являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным Федеральным законом; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал представляет собой именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007 года, независимо от места их жительства.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
В силу ч. 6 ст. 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшении жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 , установлен порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Согласно п.8 Правил, в случае направления средств М(С)К на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат предоставляет:
- подлинник сертификата (его дубликата в случае утраты или порчи сертификата);
- основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;
- копию договора купли-продажи жилого помещения, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке;
- выписку из ЕГРП на объект недвижимости.
З. обращалась с заявлением о распоряжении средствами М(С)К и направлением их на улучшение жилищных условий на приобретение жилья, расположенного по адресу: Ростовская область, ст. Егорлыкская.
Статьей 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ предусмотрен порядок рассмотрения заявления о распоряжении.
Согласно п. 2. указанной статьи в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:
1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;
3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;
4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;
5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);
6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);
7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 4 в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение.
Изучением решения об отказе в удовлетворении заявления З. о распоряжении средствами материнского капитала установлено, что оно вынесено на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ N 256-ФЗ, то есть, ввиду нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
Вместе с тем установлено, что заявителем были своевременно предоставлены все необходимые документы документы:
-государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;
-копия паспорта;
-копия договора купли-продажи;
-выписка из ЕГРП на объект недвижимости, расположенный по адресу, Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, ул. Орджоникидзе д.75.
При этом решение мотивировано, тем, что согласно выписке из ЕГРП на объект недвижимости, расположенный по адресу, Ростовская область, Егорлыкский район, ст. Егорлыкская, у заявительницы усматривался запрет на отчуждение.
Решение, принятое на основе данной мотивировки, противоречило фактически установленным обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.
Так, как норма, регламентирующая основания отказа не предусматривает такое основание как наличие у заявителя запрета на отчуждение имущества.
Указанное свидетельствовало о незаконности и необоснованности принятого по результатам рассмотрения заявления решения об отказе в предоставлении распоряжения средствами материнского капитала. Приняты меры прокурорского
реагирования.
ИСТОЧНИК: прокуратура Егорлыкского района