Об устранении нарушений федерального законодательства
Прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, земель органами, обладающими контрольно-надзорными полномочиями, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, а также органами внутренних дел при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в рассматриваемой сфере.
В ходе проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник», осуществляет добычу подземных вод на участке недр, расположенном в закрытой части северного (платформенного) крыла Азово-Кубанского артезианского бассейна для водоснабжения в соответствии с лицензиями на право пользования недрами от 29.09.2009 РСТ 02053 ВЭ и от 26.03.2009 РСТ № 01990 ВЭ.
Установлено, что в нарушение пункта 4.3.2 условий пользования недрами, являющихся неотъемлемой составной частью указанных лицензии МУП «Коммунальник» в течение 5 лет со дня государственной регистрации лицензий, не подготовило и не утвердило после получения необходимых согласований и экспертиз проект работ на проведение разведки с подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод, а также не провело разведочные работы, по результатам которых не произвело подсчет эксплуатационных запасов питьевых подземных вод и не обеспечило проведение государственной экспертизы материалов подсчета запасов.
Согласно п. 9.3 условий пользования недрами существенными условиями лицензии являются, в том числе положения, установленные пунктами 4.3 настоящих условий.
На основании ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.
Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
В соответствии с пунктами 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией.
В соответствии со ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 5 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, является проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций.
МУП «Коммунальник» осуществляет деятельность по добыче подземных вод с нарушением перечисленных норм закона и существенных условий лицензий от 29.09.2009 РСТ 02053 ВЭ и от 26.03.2009 РСТ № 01990 ВЭ.
Таким образом, предприятие посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению природоохранного законодательства со стороны МУП «Коммунальник», ответственного за соблюдение вышеназванных норм закона.
Указанное нарушение Закона является нетерпимым и требует прокурорского реагирования. Прокуратура потребовала по фактам нарушений федерального законодательства организовать и
Прокурор района
старший советник юстиции С.П. Хорошилов