Дело не только в неисправных гидрантах...
Прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка сведений, поступивших из 6 ПСЧ «40 отряд Федеральной пожарной службы по Ростовской области» о состоянии наружного противопожарного водоснабжения в Первомайском районе.
Согласно полученной информации путем обследования, проведенного с 01.10.2017 по 30.10.2017 участка ПП «Водопровод», установлено, что 26 гидрантов, расположенных на городских сетях водопровода находились в технически неисправном состоянии, чем снижена эффективность работы пожарных подразделений по тушению пожаров.
Так, на момент проведения проверки установлено, что пожарные гидранты по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Активная, 1/94, пер. Беломорский, 52, ул. Конституционная, 19/24, ул. Новолесная, 4/2, ул. Плужная, 12, ул. Украинская, 89/93, ул. Украинская. 167/50, ул. Вятская, 63, пер. Днепровский, 48, пер. Днепровский, 122А, пер. Днепровский, 120Д, пер. Днепровский, 124Е, пер. Днепровский, 120Б, ул. Третьякова, 9, ул. Щербакова, 1, ул. Украинская, 268, не были исправны, поскольку люки колодцев гидрантов находились под асфальтом, бетоном или грунтом.
По адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Белорусская, 157, ул. Казахская, 69Б, ул. 2-я Киргизская, 139, ул. Страны Советов, 22, пр. Шолохова, 294, ул. Васнецова, 9, пер. Днепровский, 120, пер. Днепровский, 124/6, пер. Днепровский, 116К, были неисправны штоки пожарных гидрантов и клапанов гидрантов.
Прекращение доступа к пожарным гидрантам препятствовало забору воды в необходимых случаях, например – при пожаре.
В соответствии с п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.03 № 313, сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.
Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.
Согласно п. 22 «Перечня требований пожарной безопасности, направленных на предотвращение пожаров, спасение людей и имущества от пожаров в Ростовской области, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения, реализация которых является первичными мерами пожарной безопасности», утв. Приказом Департамента противопожарной службы Ростовской области от 04.04.2006 № 62, одним из обязательных требований является поддержание в исправном состоянии и постоянной готовности сетей противопожарного водопровода, искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств (пункт 94 ППБ 01-03).
Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Собственником указанного пожарного гидранта является муниципальное образование г. Ростова-на-Дону.
Согласно «Положению о Департаменте имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону», утв. Постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 06.06.2003 № 1191, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону – входящий в структуру Администрации г. Ростова-на-Дону орган, созданный для осуществления полномочий по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону и земельными участками в пределах городской черты.
В соответствии с распоряжением №3633 от 30.12.2015 «О прекращении права оперативного управления Муниципального казенного учреждения « Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону» на объекты водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону и о внесении изменений в реестр муниципального имущества г.Ростова-на-Дону», все объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе пожарные гидранты, переданы в муниципальную собственность Казну г.Ростова-на-Дону.
Также с 31.12.2015 арендодателем по договору аренды объектов инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону от 11.08.2005 №69 заключенного с АО «Ростовводоканал» выступает Муниципальное образование город Ростов-на-Дону в лице Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.
Согласно статье 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Решением Ростовской – на - Дону городской Думы от 06.06.2005г. №14 «О согласовании передачи в аренду имущественного комплекса МУП ПО «Водоканал», не подлежащего приватизации», Администрацией г. Ростова-на-Дону согласована передача в аренду сроком на 25 лет имущественного комплекса, не подлежащего приватизации и не вошедшего в уставный капитал ОАО ПО «Водоканал».
11.08.2005г. между ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ОАО «ПО Водоканал» и МУ «Департамент ЖКХ и энергетики» заключен договор аренды имущественного комплекса №69. По указанному договору объекты инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства, к которым также относится указанный пожарный гидрант, переданы во временное владение и пользование ОАО «ПО Водоканал г. Ростова-на-Дону» (арендатор) муниципальным образованием – городом Ростовом-на-Дону в лице Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (арендодатель).
Пунктом 2.9 договора аренды № 69 от 11.08.2005г. на арендатора ОАО ПО «Водоканал» г. Ростова-на-Дону возложена обязанность поддержания арендуемых объектов в исправном состоянии, арендатор также обязан нести за свой счет эксплуатационные расходы и расходы на содержание арендованных объектов, включая расходы на текущий и капитальный ремонт.
Статья 615 ГК РФ предусматривает, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.
Согласно статье 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества.
Невыполнение требований пожарной безопасности при эксплуатации и содержании пожарных гидрантов свидетельствует о ненадлежащем осуществлении своих полномочий должностными лицами АО «Ростовводоканал», что может явиться причиной создания чрезвычайной ситуации, причинения вреда жизни и здоровью граждан. Выявленные нарушения могут привести к массовой гибели людей и уничтожению материальных ценностей. В том числе указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем использовании и содержании муниципальной собственности (пожарных гидрантов).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура потребовала принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, и их недопущению впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Другие подробности будут сообщены дополнительно.
Заместитель прокурора района
младший советник юстиции С.С. Калитвинцев