Из практики правоприменения

Прокуратура Первомайского района информирует о том, что фактов нарушения прав предпринимателей, закрепленных в Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не выявлено.

Фактов нарушения прав предпринимателей на приобретение арендуемого имущества в заявительном порядке, предусмотренном ст. 9 Закона № 159-ФЗ не выявлено.

 Фактов незаконных отказов в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не выявлено.

Фактов необоснованного расторжения договоров аренды с предпринимателями, имеющими право на выкуп арендуемых помещений не выявлено.

 Фактов незаконного предоставления права преимущественного выкупа арендуемого имущества лицам, не относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, не отвечающим условиям, предусмотренным ст. 3 Закона № 159-ФЗ не выявлено.

 Согласно ст. 51 Устава г. Ростова-на-Дону администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону является территориальным подразделением единого городского муниципального образования. В связи с чем, издание нормативных правовых актов,  осуществление принятия решений, связанных с резервированием, изъятием земельных участков для нужд муниципальных образований, разработкой и реализацией региональных и муниципальных программ использования и охраны земель, организация и проведение конкурсных процедур по продаже земельных участков или иных прав на участки, соблюдение порядка предоставления участков, определение цен продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и арендной платы за такой участок, рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, требований к предельным размерам и местоположению участков не входит в компетенцию администрации района.

 Фактов нарушения учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием, расположенными на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону требований законодательства о государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними не выявлено.

Фактов использования учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием, расположенными на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону земельных участков без правоустанавливающих документов не выявлено.

Между тем, при проверке АО «Банно-прачечных услуг» (юридическое лицо с муниципальным участием) установлено, что между ОАО «Банно-прачечных услуг» и Вороновым И.Н. 11.08.2015 заключен договор сервитута на земельный участок, находящийся в собственности ОАО «Банно-прачечных услуг». Однако до настоящего времени указанный выше договор сервитута не зарегистрирован в УФРС по РО.

В связи с изложенным, 06.03.2017 руководителю АО «Банно-прачечных услуг» внесено представление, которое в настоящее время находится на рассмотрении.

Кроме  того, согласно сведениям, предоставленным ДИЗО г. Ростова-на-Дону в 2016 г. в администрацию Первомайского района города неоднократно направлялись письма о необходимости освобождения земельных участков по следующим адресам: пер. Днепровский, 108а, ул. Киргизская, 43/26 (Пивторг), ул. Миронова, 2.

Однако до настоящего времени, администрацией района не принято должных мер к освобождению самовольно занятых земельных участков.

В связи с изложенным,  главе администрации района внесено представление.

Между тем, в рамках проведения настоящей проверки 30.01.2017 главе администрации района внесено представление в целях освобождения от самовольно занятых земельных участков при проведении универсальной сезонной ярмарки по адресу ул. Сержантова, 2-10. Указанное представление рассмотрено и удовлетворено.

Также, 14.02.2017 главе администрации внесено представление в целях освобождения от самовольно занятых земельных участков при проведении универсальных сезонных ярмарок по адресам: ул. Миронова, 2а; пер. Днепровский, 107-111а; ул. Вятская, 41-44/100; ул. Туполева, 14; пер. Днепровский, 122/1 г. Ростова-на-Дону.

В настоящее время указанное представление находится на рассмотрении.

Вместе с тем, на основании результатов рассмотрения ранее внесенного представления 06.02.2017 прокуратурой района в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону направлено 6 исковых заявлении ОА «Ростовводоканал» выполнить работы по приведению в надлежащее состояние пожарных гидрантов, находящихся в муниципальной собственности. В настоящее время исковые заявления находятся на рассмотрении.

Фактов предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности учреждениями и предприятиями, иными юридическими лицами с государственным и муниципальным участием, расположенными на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону в аренду на торгах и без проведения торгов не выявлено.

Фактов несоответствия условий договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданскому и земельному законодательству не выявлено.

Помимо вышеизложенного, прокуратурой района проверена деятельность МКУ «ЖКХ Первомайского района» г. Ростова-на-Дону по организации и проведению конкурсов (аукционов) на право заключения договоров аренды.

Согласно пп.4.2 п.4 ст.1 Положения «О порядке передачи в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы 26.04.2011 № 100, муниципальные учреждения выступают арендодателями в отношении имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления.

Статьей 17.1 (п.1 ч.3) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.2 Положения «О порядке передачи в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы 26.04.2011 № 100, установлено, что предоставление в аренду объектов муниципальной собственности может быть осуществлено по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, а также без проведения торгов в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст.1 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества», утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, организатором конкурсов (аукционов) на право заключения договоров аренды является уполномоченный собственником обладатель права оперативного управления имуществом (в данном случае – Учреждение).

В проверяемом периоде Учреждение выступало организатором аукционов по реализации права на заключение договоров аренды муниципальных нежилых помещений. Учреждением утверждалась документация для проведения аукционов, публиковались извещения о проведении аукционов, рассматривались заявки участников, определялись победители.

На момент проведения проверки деятельность по организации и проведению конкурсов (аукционов) на право заключения договоров аренды не предусмотрена Уставом Учреждения.

В течение 2016 года Учреждением предоставлены в аренду 6 объектов недвижимости, в том числе 1 – по результатам аукционных торгов, 5 – без проведения торгов.

В проверяемом периоде Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону Учреждению не согласовывалась реализация на аукционных торгах права аренды объектов недвижимости. Учреждение в 2016 году являлось организатором 3-х открытых аукционов на право заключения договоров аренды 3-х объектов недвижимости по согласованиям, полученным в 2015 году.

В соответствии с требованиями Положения «О порядке передачи в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону» документацией об аукционах установлен размер арендной платы по каждому объекту на основании отчетов об оценке рыночной стоимости права пользования нежилым помещением на условиях аренды, утвержденных на заседаниях городской комиссии по согласованию результатов оценки.

Нежилые помещения по адресу: пер. Днепровский, 116 в, лит. А площадью 14,7 кв.м. с декабря 2015 года по май 2016 года 3 раза выставлялись в качестве лотов аукционов. Заявки на участие в аукционах не направлялись.

Согласно ст. 129 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества», утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, аукцион признается несостоявшимся.

В нарушение требований ст. 133 вышеуказанного приказа ФАС информация о признании несостоявшимся аукциона по реализации права аренды нежилых помещений по пер. Днепровскому, 116 в, лит. А не внесена в представленные к проверке протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционах.

Кроме того, даты протоколов рассмотрения заявок не соответствуют датам, установленным в извещениях о проведении торгов и аукционной документации. Так, согласно извещению от 11.04.2016 о проведении торгов дата окончания приема заявок – 04.05.2016, дата проведения аукциона – 06.05.2016. К проверке представлен протокол рассмотрения заявок от 10.05.2016. Таким образом, указанный протокол сформирован Учреждением спустя 4 календарных дня после назначенной даты проведения аукциона.

Аналогичные нарушения установлены при организации открытых аукционов по указанному лоту в декабре 2015 года и в январе 2016 года.

Нежилые помещения по адресу: пр. Сельмаш, 100а, лит. Б площадью 20,0 кв.м. являлись лотом аукциона, проведенного 16.02.2016. К участию в аукционе допущены заявки 2-х претендентов. Согласно представленному протоколу проведения открытого аукциона от 16.02.2016 победителем признан Терновсков О.В., предложивший наибольшую цену. Договор аренды объекта недвижимости по пр. Сельмаш, 100а, лит.Б по итогам аукциона Учреждением не заключен. Согласно пояснениям должностных лиц Учреждения договор аренды не заключен по причине уклонения победителя аукциона от заключения договора.

В нарушение ст. 150, 94 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества», утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, Учреждением не составлен и не размещен на официальном сайте протокол об отказе от заключения договора.

Статьей 97 вышеуказанного приказа ФАС России установлено следующее: «В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. Организатор конкурса обязан заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, при отказе от заключения договора с победителем конкурса в случаях, предусмотренных пунктом 94 настоящих Правил.

Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола об отказе от заключения договора передает участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, один экземпляр протокола и проект договора».

В нарушение указанных требований Учреждением не приняты меры по заключению договора аренды объекта недвижимости по пр. Сельмаш, 100а, лит.Б со вторым участником открытого аукциона – ООО «Галактика». Согласно представленному к проверке протоколу проведения открытого аукциона ООО «Галактика» предложена цена – 12,7 тыс. рублей в месяц. Таким образом, вследствие непринятия Учреждением мер по реализации права аренды объекта недвижимости по пр. Сельмаш, 100а, лит.Б в 2016 году в бюджет города не поступили доходы в сумме 127,0 тыс. рублей; в январе – феврале 2017 года – 26,4 тыс. рублей.

Реализация на аукционных торгах права аренды объекта недвижимости по адресу: пер. Днепровский, 108, лит. А обшей площадью 32,7 кв.м. согласована Учреждению распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений от 09.09.2015 № 2312.

Учреждением в 2016 году с СНТ «Комбайностроитель» заключен договор аренды объекта недвижимости по адресу: пер. Днепровский, 108, лит. А обшей площадью 32,7 кв.м. на сумму 12,7 тыс. рублей (от 25.03.2016 № 6718-2).

Дата протокола рассмотрения заявок не соответствуют датам, установленным в извещениях о проведении торгов и аукционной документации. Так, согласно извещению от 03.12.2015 о проведении торгов дата окончания приема заявок – 23.12.2015, дата проведения аукциона – 24.12.2015. К проверке представлен протокол рассмотрения заявок от 28.12.2015. Таким образом, указанный протокол сформирован Учреждением спустя 4 календарных дня после назначенной даты проведения аукциона.

В нарушение требований ст. 133 «Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества», утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, информация о признании несостоявшимся аукциона по реализации права аренды нежилых помещений по пер. Днепровскому, 108, лит. А не внесена в представленный к проверке протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 2 ст. 7 Положения «О порядке передачи в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону», утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 №100, арендодатели объектов несут ответственность за своевременность и полноту поступления арендной платы от использования объектов и ведение претензионно-исковой работы по заключенным договорам аренды.

В связи с указанными нарушениями и нарушениями, перечисленными в п.п. 2,7,9 настоящей докладной записки,  руководителю МКУ «ЖКХ Первомайского района» г. Ростова-на-Дону внесено представление.
 

Заместитель прокурора района
младший советник юстиции    С.С. Калитвинцев