Джанет Йеллен прибыла в Китай разобраться с «недобросовестной торговой практикой» Пекина

Четвёртого апреля Йеллен приземлилась в южном китайском экспортном центре Гуанчжоу. Перед прибытием она обратилась к платформе социальных сетей X, чтобы объяснить цели своей поездки.

«Во время моего пребывания в Китае я сосредоточусь на продвижении здоровых экономических отношений, которые обеспечат равные условия для американских рабочих и фирм, и на дальнейшем сотрудничестве в решении общих проблем, таких как незаконное финансирование и изменение климата», — написала она.

Министерство финансов заявило, что её поездка, вторая менее чем за год, направлена на то, чтобы оказать давление на своих китайских коллег в связи с озабоченностью Вашингтона по поводу «недобросовестной торговой практики» Пекина и «избыточных производственных мощностей», которые представляют угрозу для экономик по всему миру.

Она не исключила возможности того, что администрация Байдена введёт тарифы или другие торговые барьеры для Китая, чтобы защитить отрасли зелёной энергетики США, негативно пострадавшие от перепроизводства в Китае.

«Мы пытаемся развивать промышленность, например, в области солнечных батарей, электромобилей, и фактически во всех этих областях, по нашему мнению, массовые инвестиции в Китай создают некоторый избыток производственных мощностей», — сказала она во время остановки на Аляске.

«Я бы не хотела исключать другие возможные способы, с помощью которых мы могли бы защитить их».

Йеллен начнёт свою миссию со встречи с Ван Вэйчжуном, губернатором провинции Гуандун, и вице-премьером Хэ Лифэном, который курирует экономическую и финансовую системы Китая, 5 апреля, согласно графику, опубликованному её ведомством. У неё состоятся дополнительные переговоры с бывшим вице-премьером Лю Хэ, который ушёл в отставку с поста руководителя Китая в прошлом году, но, как говорили, продолжает оказывать влияние на формирование политики.

Прежде чем отправиться в Пекин 6 апреля, глава Казначейства также встретится с представителями американских компаний, работающих в Китае. Йеллен столкнулась с принудительными мерами Китая против американских компаний во время своего первого визита в Китай в качестве министра финансов в июле 2023 года. После этой поездки её ведомство создало две рабочие группы при министерстве финансов Китая для решения экономических и финансовых вопросов.

Избыточные производственные мощности

Китай стремится стимулировать свою замедляющуюся экономику, вливая больше наличных в производственные секторы в период слабого спроса внутри страны. Западные экономики все больше опасаются потока дешёвых товаров китайского производства, выбрасываемых на международный рынок, особенно в секторах экологически чистой энергетики, таких как солнечные батареи и аккумуляторы для электромобилей.

В преддверии своей поездки Йеллен предупредила, что государственные субсидии Пекина привели к «существенному переинвестированию» и «избыточным мощностям» в сталелитейном, алюминиевом и других секторах, что побудило китайских производителей продавать свою продукцию за рубеж по низким ценам и вынудило предприятия в остальном мире сокращать производство.

«Сейчас мы наблюдаем наращивание избыточных мощностей в новых отраслях, таких как солнечная энергетика, электромобили и литий-ионные аккумуляторы», — сказала Йеллен во время посещения завода по производству солнечных модулей в Джорджии, который был закрыт из-за дешёвого китайского импорта.

«Мы поднимали вопрос об избыточных мощностях в предыдущих обсуждениях с Китаем, и я планирую сделать этот вопрос ключевым в ходе обсуждений во время моей следующей поездки туда. Я буду настаивать на том, чтобы мои китайские коллеги предприняли необходимые шаги для решения этой проблемы».

Согласно отчёту о прогнозах использования возобновляемых источников энергии, опубликованному Международным энергетическим агентством в январе, Китай почти удвоил мощности по производству солнечных панелей в 2023 году, создав то, что агентство назвало «глобальным ресурсом поставок», при одновременном снижении цен на солнечные модули почти на 50%.

«Известные китайские производители (часто вертикально интегрированные компании, пользующиеся различными государственными льготами) в значительной степени ответственны за падение цен на модули. Такие компании обладают высокой рентабельностью производства благодаря эффекту масштаба, которого они могут достичь, который в среднесрочной перспективе не сравнится ни с одной другой страной», — говорится в отчёте.

Европейский союз приближается к введению тарифов на электромобили с аккумуляторами из Китая. В документе, опубликованном в марте, Европейская комиссия, исполнительная власть ЕС, заявила, что нашла «достаточные доказательства» того, что китайские власти субсидируют свою отрасль электромобилей. Агентство также обнаружило массовый импорт электромобилей из Китая за относительно короткий период, заявив, что импорт вырос на 14% с момента начала расследования в октябре 2023 года по сравнению с годом ранее.

В Соединённых Штатах Министерство торговли также начало расследование в отношении китайских «умных автомобилей», ссылаясь на соображения безопасности данных. Законодатели призвали администрацию Байдена повысить тарифы на электромобили китайского производства. Но промышленные группы обеспокоены тем, что одного тарифа на автомобили будет недостаточно для решения проблемы, учитывая, что китайские автопроизводители открывают сборочные производства в третьих странах, таких как Мексика.

Есть признаки того, что Китай не отреагирует на опасения Йеллен. Китайское государственное издание Global Times назвало опасения США по поводу избыточных мощностей «отклонением от фактов» и «злонамеренной кампанией по очернению Китая» в статье, опубликованной 3 апреля, со ссылкой на китайского исследователя.

Связи с Китаем

Поездка Йеллен является началом очередного раунда дипломатических отношений администрации Байдена с Китаем в преддверии выборов в США в ноябре.

Второго апреля президент Джо Байден разговаривал с Си Цзиньпином по телефону, это их первый разговор после личных встреч в Сан-Франциско в ноябре 2023 года.

Высокопоставленный представитель администрации сообщил журналистам перед звонком, что, помимо визита Йеллен, госсекретарь Энтони Блинкен, который посетил Пекин в июле 2023 года, вернётся в Китай в «ближайшие недели». Ожидается, что министр обороны Ллойд Остин «скоро» вступит в первый контакт с новым министром обороны Китая.

Шен Ючанг, профессор политологии Тайваньского университета Тунхай, сказал, что недавний шаг Вашингтона подразумевает, что администрация Байдена стремится снизить риски, избегая при этом разрыва всех связей с Китаем.

«Другими словами, Соединённые Штаты по-прежнему считают Китай конкурентом, — сказал Шен в интервью The Epoch Times 3 апреля. — Но визит [Йеллен] не означает, что две стороны начинают примиряться».

Шен предупредил, что американо-китайские отношения могут стать более конкурентными, особенно в оборонной промышленности и секторах, связанных с передовыми технологиями, только в преддверии президентских выборов в США.

Бывший президент Дональд Трамп уже пообещал ввести огромные пошлины, если вернётся к власти, включая 60-процентную пошлину на китайские товары и 10-процентную пошлину на товары, импортируемые со всего мира. Это, вероятно, заставит президента Байдена занять более жёсткую позицию в отношении Китая в преддверии ноябрьских выборов.

Торговля с Соединёнными Штатами остаётся ключевым вопросом для китайского руководства.

«Си Цзиньпин, похоже, сталкивается с большим давлением в отношении своей экономики», — сказал Шэн.

На фоне продолжающегося жилищного кризиса китайские власти изо всех сил пытаются оживить вялую экономику страны, поскольку местные органы власти обременены огромными долгами, потребители неохотно тратят деньги, а иностранные компании приостанавливают новые инвестиции.

В 2023 году прямые иностранные инвестиции в Китай составили $33 млрд, что на 82% меньше, чем годом ранее, согласно официальным данным Китая, опубликованным в феврале. Последний годовой показатель также был самым низким с 1993 года.

В марте Китай установил целевой показатель по валовому внутреннему продукту на 2024 год на уровне около 5% — цифра, которую эксперты назвали чрезмерно оптимистичной, учитывая трудности китайской экономики.

Ло Я внесла вклад в подготовку этой статьи.