Запретить нельзя ограничить: где поставят запятую в истории с VPN?

VPN-сервисы могут трижды оказать медвежью услугу пользователям: сузить "белые списки" сайтов, облегчить кошельки и даже привести к штрафам — такие сценарии описали СМИ, ссылаясь на состоявшееся 28 марта совещание с участием главы Минцифры Максута Шадаева.Но, как оказалось, в каждом из них есть цифровые, законодательные и экономические нюансы, которые оставляют простор для манёвра.Сценарий первый: штрафы за VPNО введении штрафов за пользование VPNсообщил Forbes со ссылкой на свои источники.Как пишет издание, наказывать рублём якобы планируют не сразу: сначала — финансовые ограничения через операторов (плата за повышенный международный трафик), затем блокировка доступа к цифровым платформам при попытке входа через VPN, после — административная ответственность для пользователей.Источники Forbes связывают эту инициативу "с закрытым поручением на уровне высшего руководства", что "делает [этот] сценарий более вероятным".С ними согласен эксперт по кибербезопасности Александр Алексеев. По его данным, ужесточение политики в отношении VPN "фактически перешло от обсуждений к практической реализации".Подобные попытки, по словам собеседника ForPost, предпринимались ещё во время пандемии, но тогда провайдеры столкнулись с юридическими ограничениями. Что не удалось в тот раз, сейчас претворяется в жизнь, уверен Алексеев.Что говорит законПри оценке этого сценария нужно понимать: по действующему законодательству на март 2026 года за сам факт использования VPN штрафы не предусмотрены. Есть только несколько норм, именно они и создают ощущение, что "VPN уже запрещён".Одна из них — статья "Поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним" в КоАП РФ. Согласно ей, пользователя могут оштрафовать на 3-5 тыс. рублей за умышленный поиск экстремистских материалов, включая случаи, когда доступ к ним осуществляется через средства обхода блокировок.Важно: в тексте закона нет упоминания VPN как отдельного состава, он фигурирует только как возможный инструмент. Следовательно, само по себе его использование не образует административного правонарушения и не может служить самостоятельным основанием для привлечения к ответственности — юридически значимым является только доказанный факт противоправного деяния, когда пользователь целенаправленно искал запрещённый контент в интернете, подчёркивают юристы.Одновременно действуют нормы статьиКоАП РФ "Нарушение законодательства о рекламе", по которым реклама VPN-сервисов и инструкций по обходу ограничений может повлечь штрафы до 80 тысяч рублей для физлиц и до полумиллиона рублей для юридических лиц.Однако и в этой статье не прописано, что возможна ответственность исключительно за сам факт применения VPN. Санкции в правоприменительной практике привязываются к конкретным действиям пользователя, а не к технологии как таковой.Получается, пока использование подобных инструментов может рассматриваться как отягчающее обстоятельство в рамках других правонарушений, но не как сам факт нарушения закона."Это решение в лоб"Глава Минцифры РФ Максут Шадаев не подтвердил инсайд Forbes о штрафах.Предложение о введении административной ответственности за использование VPN ему "категорически не нравится", сообщили "Известия" со ссылкой на письмо министра организации "Мы ИТ"."Обсуждался вопрос введения административной ответственности за использование VPN. Это решение в лоб, которое нам категорически не нравится. Обсуждаемые сегодня меры являются сложным компромиссом", — сказано в тексте, который приводит издание.Первый зампред думского ИТ-комитета Антон Горелкин такой вариант тоже не поддерживает."Согласен с Максутом Шадаевым: введение административной ответственности для граждан за использование VPN-сервисов — это вариант "в лоб". Возможно, кому-то такое решение кажется очень даже эффективным, но лично я его не поддерживаю, — написал Горелкин в мессенджере MAX. — Убеждён, что штрафовать за VPN нужно только в том случае, если такие сервисы используются для совершения преступлений. Именно в этой логике разрабатывались соответствующие законодательные инициативы, а вот полный запрет VPN и введение ответственности за его нарушение в Госдуме никогда не обсуждались".Сценарий второй: ревизия "белых списков"В федеральных СМИ обсуждают и вероятность пересмотра "белого списка" — перечня сервисов, доступных даже при отсутствии мобильного интернета.Как пишет "Коммерсантъ", Минцифры уже "рекомендует крупным игрокам — маркетплейсам, банкам и IT-компаниям — ограничивать вход пользователей с активным VPN".По данным собеседников газеты, ведомство якобы направило крупнейшим цифровым сервисам письма с обновлёнными условиями попадания в "белые списки": в них останутся только те платформы, которые соблюдают требования, обсуждавшиеся на совещании 28 марта.Под потенциальные ограничения могут попасть крупные игроки вроде Wildberries, Ozon, сервисов "Яндекса", VK и других ресурсов, входящих в перечень. Официальных комментариев от Минцифры пока не последовало, уточняет деловая газета.Сценарий третий: плата за пользование VPNПо данным Forbes, обсуждается и третий сценарий — введение платы за пользование сервисами.Речь якобы идёт о возможном введении ежемесячной платы за объём зарубежного трафика свыше 15 Гб в месяц в мобильных сетях. Один из собеседников издания заявил, что такая мера может заработать ещё до 1 мая.При этом, как пишет Forbes, обычный пакет мобильного интернета у многих операторов составляет около 5 Гб, так что лимит в 15 Гб выглядит достаточно высоким, но всё равно может затронуть тех, кто активно использует VPN для доступа к заблокированным сервисам и просмотра видео.Эксперт по кибербезопасности Александр Алексеев эту идею оценивает скептически, так как технически отследить такой трафик будет крайне сложно:"Все VPN-сервисы стараются маскировать трафик, потому что те, кто этим не занимается, блокируются уже на уровне провайдеров и всяких списков. Поэтому однозначно доказать, что используется именно VPN и используется зарубежный трафик, невозможно. Будет огромное количество ошибок, при этом оспаривать их будет очень проблематично. Это как история с тем, когда глюки в системе ГИБДД выписывают тысячи штрафов, которые сначала надо оплатить, а потом попытаться оспорить. И не каждому это дано".Эксперт считает, что под видом борьбы с VPN может фактически вводиться плата за любой зарубежный трафик, который сегодня используется повсеместно — от стримингов до облачных сервисов. Люди это понимают и уже начинают сокращать количество сим-карт, отказываться от услуг операторов, отметил Алексеев.Сами операторы официально такую инициативу не подтверждают.Особое мнениеПо словам Александра Алексеева, все три сценария могут привести к общему знаменателю: доступа ко всем международным ресурсам, в том числе к VPN, через мобильный интернет может не быть.Как это может произойти? Эксперт по кибербезопасности высказал своё частное мнение, сразу оговоримся — официально оно никак не подтверждено.Итак, VPN работает как туннель: ты подключаешься к удалённому серверу, и дальше весь трафик идёт через него. Для провайдера ты как будто общаешься только с этим сервером, а уже он "гуляет" по всему интернету от твоего имени.Теперь представим, что вводится перечень не запрещённых сайтов, а наоборот — "разрешительный" список, то есть разрешены не все IP-адреса, а только заранее одобренные, всё остальное по умолчанию недоступно.И VPN ломается. Почему? Чтобы он работал, пользователю нужно подключиться к его серверу — это конкретный адрес/IP. Если этого адреса нет в так называемом "разрешительном" списке, ты к нему просто не подключишься, а если какой-то VPN-сервер в него всё-таки попадёт, он будет под контролем и не сможет давать "свободный выход", к примеру, на YouTube и другие серверы.Таким образом, нивелируется сама идея обхода ограничений. Схема станет другой: разрешили только конкретные узлы — пользователь физически не может подключиться к внешней точке — обходить уже нечего и не через что.Алексеев считает, что если нас ждёт такой финал, то он "убьёт VPN". Не потому, что его запретят напрямую, а потому что ему не оставят инфраструктуры для работы. Это более жёсткая модель — не фильтрация, а фактически режим "интернет по пропускам", уточнил наш собеседник.Эксперт по кибербезопасности рассматривает эту проблему не только в контексте мобильных операторов: по его словам, "уже сейчас далеко не весь трафик корректно работает у локальных провайдеров", а значит, "разрешительные" списки точек доступа в Сеть могут затронуть и проводной интернет.Повторим: в Минцифры РФ об этом официально не заявляли. По словам Шадаева, возглавляемое им министерство готово искать решения по техническим нюансам: доступам разработчиков, встроенной оплате и другим вопросам.Пока все три сценария юридически не подтверждены, но фактически формируется среда, в которой использование VPN становится всё менее удобным и предсказуемым. Иными словами, вопрос уже не в том, запретят ли эти сервисы формально, а в том, насколько сильно ограничат условия, при которых ещё имеет смысл их использовать.Роберт Вочовский