Сана зажила: ООН активизировала обсуждение мирного урегулирования в Йемене

ООН запустила с октября этого года серию контактов с йеменскими сторонами для придания импульса мирному урегулированию. Об этом «Известиям» заявили в офисе спецпосланника генсека ООН по Йемену Ханса Грундберга, добавив, что атаки хуситов по торговым судам и ответные удары США ставят под угрозу процесс нормализации в арабской стране. Ранее в «Ансар Аллах» заявили «Известиям» о готовности к мирному процессу. При этом конфликтующие стороны обсуждают концепцию прекращения огня, включающую открытие транспортных маршрутов. С какими трудностями сталкивается процесс межйеменского урегулирования — в материале «Известий».

Что происходит в Йемене

Организация Объединенных Наций запустила с октября этого года серию контактов с йеменскими сторонами для придания импульса мирному урегулированию в арабской стране, заявила «Известиям» представитель спецпосланника генсека ООН по Йемену Исмини Палла.

— Офис специального посланника продолжает учитывать идеи йеменских деятелей о возможном прекращении огня и долгосрочных мерах безопасности, серия политических контактов с различными йеменскими переговорщиками началась в октябре 2024 года с целью придания импульса для мирного урегулирования конфликта, — отметили в ООН.

Представитель спецпосланника подчеркнула, что региональная эскалация, включая нападения на торговые суда в Красном море со стороны йеменского движения «Ансар Аллах» (хуситы) и ответные авиаудары США, ставят под угрозу перспективы Йемена на мир и стабильность.

— Несмотря на эти проблемы, спецпосланник по-прежнему уверен, что мир в Йемене возможен и достижим. Сохранение единства Совета Безопасности по Йемену и обеспечение того, чтобы страна избежала траектории других дестабилизирующих региональных конфликтов, имеет решающее значение, — добавила Исмини Палла.

С начала эскалации палестино-израильского конфликта в октябре 2023 года хуситы последовательно выступали в защиту Палестины. 19 октября 2023 года движение «Ансар Аллах» вступило в войну против Израиля, направив в его сторону несколько ракет и беспилотников. США приняли решение отреагировать на атаки хуситов по торговым суднам, связанным с еврейским государством. В декабре Вашингтон объявил об операции «Страж процветания», в рамках которой американские и британские войска начали наносить регулярные авиаудары по территории Йемена.

Это осложнило мирный процесс в республике, который и без того сталкивается с многочисленными трудностями. Страна остается расколотой между тремя крупнейшими центрами политического влияния. Санский альянс во главе с хуситским движением «Ансар Аллах» базируется в столице и контролирует около 70–80% населения страны. Оппонентом властей Саны выступает арабская коалиция, расколотая на два конкурирующих лагеря, — один курирует Саудовская Аравия, другой — ОАЭ. Правительство Йемена, признанное на международном уровне, контролирует около 70% площади страны, в том числе нефтяные и газовые месторождения в южных провинциях Мариб и Хадрамаут, оно представлено поддерживаемым КСА руководящим президентским советом во главе с председателем Рашидом аль-Алими. Конкурентом саудовского лагеря выступает Южный переходный совет (ЮПС), возглавляемый генералом Эйдарусом аз-Зубейди, он представляет собой эмиратское крыло арабской коалиции и базируется в Адене.

Трудности мирного урегулирования

В апреле 2022 года было объявлено о двухмесячном перемирии в Йемене, которое предусматривало остановку всех боевых действий, а также открытие международного аэропорта в Сане и морских портов в провинции Ходейда. Перемирие продлевалось до октября того же года. Во многом деэскалация стала возможна благодаря работе спецпосланника ООН Ханса Грундберга, чьи усилия способствовали согласованию и претворению в жизнь режима прекращения огня.

— После истечения шестимесячного перемирия в 2022 году линия фронта в Йемене оставалась относительно спокойной, но была склонна к локальным вспышкам. Каналы связи, установленные во время перемирия, особенно с представителями военного координационного комитета, оставались активными с регулярным обменом информацией, — отметили «Известиям» в офисе ООН.

Хуситы, однако, не согласились на продление перемирия, пока правительство не выплатит зарплату госслужащим на севере Йемена. Президентский руководящий совет, в свою очередь, настаивал на выплате зарплат в подконтрольных «Ансар Аллах» районах из доходов от использования порта Ходейда в Красном море, который находится под властью Саны.

— В 2016 году штаб-квартира центробанка, через который традиционно шла аккумуляция доходов для выплаты госслужащих, была перенесена из Саны в Аден. Таким образом, Сану лишили контроля за финансовыми потоками и нефтяными, — отметил в беседе с «Известиями» старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Сергей Серебров.

Эксперт рассказал, что до перемещения центрального банка соблюдался нейтралитет и все финансовые поступления распространялись на зарплаты огромного бюрократического аппарата, однако после его переноса в Сане появился альтернативный центробанк с очень скудными источниками дохода.

— В результате образовалась огромная задолженность по зарплатам. Это было основным вопросом дорожной карты ООН. Хуситы и саудовцы договорились о том, что задолженность будет покрываться от экспорта нефти. Поэтому эта проблема стала ключевой во всей повестке урегулирования, — подчеркнул Сергей Серебров.

Йеменский политолог Санд ас-Сайяди пояснил «Известиям», что локальные, региональные и западные акторы по-прежнему отказываются объединить доходы от экспорта природных ресурсов и выплатить зарплаты всем государственным служащим, а хуситы не собираются торговаться по этому вопросу.

Дорожная карта была согласована в декабре 2023 года, после того как наметился успешный выход из тупика, в котором оказался межйеменский процесс. Мирные переговоры сопровождались прямыми контактами Эр-Рияда, главного спонсора йеменского правительства, и властями в Сане. Саудовская Аравия отказалась от установки на капитуляцию «Ансар Аллах» в качестве единственного сценария завершения войны.

Документ включал в себя режим прекращения огня на территории всей страны, выплату заработной платы госслужащим, возобновление экспорта нефти, открытие дорог, вывод иностранных сил и начало политического процесса под эгидой ООН.

Однако после начала Вашингтоном операции «Страж процветания» внутрийеменский процесс был поставлен на паузу. Российская сторона указывала на то, что удары США и Британии по территории Йемена отдаляют перспективу достижения мира в стране.

Ранее член политбюро хуситского движения Мухаммед Аль-Фарах сообщил «Известиям», что в «Ансар Аллах» готовы к мирному процессу с правительством Йемена в рамках дорожной карты ООН. Сейчас представители правительства, «Ансар Аллах» и командования арабской коалиции продолжают обсуждать концепцию организации по прекращению огня.

— Концепция фокусируется на создании условий для устойчивого прекращения огня на всей территории Йемена, включая рекомендации по деэскалации и меры по укреплению доверия, такие как открытие ключевых транспортных маршрутов и усиление координации между сторонами, — отметили в офисе спецпосланника.

Новый антихуситский блок в Йемене

5 ноября в Адене при участии посла США Стивена Фейгина было объявлено о создании «Национального блока политических партий», в который вошли 23 движения во главе с «Всеобщим народным конгрессом» и партией «Ислах». Президентом новой структуры избран бывший премьер страны Ахмед Обейд бин Дахр. При этом проэмиратский Южный переходный совет отказался вступать в эту структуру.

— В Адене был образован блок политических организаций, которые объединяются на антихуситской платформе. Против этого проекта, поддержанного американцами и саудовцами, выступили уже очень влиятельные силы внутри Йемена, что может грозить очередным расколом, в частности, расколом территориальным, — говорит Сергей Серебров. — Поэтому процесс действительно на грани между эскалацией и теми усилиями, которые прилагает спецпосланник ООН, чтобы не допустить такого варианта развития.

Попытка создать враждебный хуситам блок уже говорит о том, что это не мирная инициатива, поскольку большинство населения контролируется коалиционным правительством с участием «Ансар Аллах», продолжил эксперт.

— Это путь, который, с одной стороны, предполагает некие компромиссные решения для консолидации йеменских сил, пребывающих в состоянии дикой разобщенности. С другой стороны, это попытка продолжить ту же линию на войну с хуситами, — заметил Сергей Серебров.

Россия занимает сбалансированную позицию по йеменскому конфликту, призывая к прекращению военных действий и мирному разрешению существующих разногласий путем переговоров под эгидой Организации Объединенных Наций. Москва оказывает необходимую поддержку Хансу Грундбергу в его усилиях по возобновлению диалога между конфликтующими сторонами. Российская сторона поддерживает контакты как с международно признанным правительством Йемена, так и с хуситским движением, представители которого приезжали в Москву в последний раз в июле этого года.