Политизация ООН: как Запад помешал Беларуси получить место в Совбезе
p
bРешения ООН в последние годы вызывают все больше вопросов, и многие страны говорят о необходимости реформ в организации. Одним из ключевых вопросов является состав Совета безопасности ООН, который стремятся подмять под себя западные страны. В Минске уже a href=https://eurasia.expert/lukashenko-zayavil-o-prevrashchenii-oon-i-obse-v-instituty-davleniya-i-konfrontatsii/отмечали/a, что ООН и ОБСЕ «превращаются в институты давления и конфронтации». А в начале июня Беларусь смогла лично убедиться в недостатках существующей системы. О том, как как Запад помешал Беларуси получить место в Совбезе, читайте в статье аналитика Белорусского института стратегических исследований Анатолияnbsp;Бояшова. /b
/p
p
Шестого июня Беларусь приняла участие в выборах в Совет Безопасности ООН. За место непостоянного члена от восточноевропейской группы боролись два государства: Беларусь и Словения. По результатам тайного голосования место получила Словения: 153nbsp;голоса против 38nbsp;за Беларусь. Постоянный представитель Республики Беларусь при ООН в Нью-Йорке Валентинnbsp;Рыбаков подчеркнул, что коллективный Запад оказывал беспрецедентное давление на государства, a href=https://www.belta.by/politics/view/rybakov-o-vyborah-v-sb-oon-na-strany-okazyvalos-davlenie-s-prinuzhdeniem-golosovat-protiv-belarusi-570461-2023/принуждая/a отдать голос за Словению. Посол России в Беларуси Борисnbsp;Грызлов a href=https://www.belta.by/politics/view/gryzlov-zapad-mechtaet-prevratit-oon-i-sovet-bezopasnosti-v-polnostjju-podkontrolnye-emu-struktury-570475-2023/отметил/a, что западные политики мечтают превратить ООН и Совет Безопасности в полностью подконтрольные им структуры. Каким образом устроено голосование в Совбезе ООН? Станут ли выборы в Совбез препятствием для продвижения интересов Беларуси в организации?
/p
h2За закрытыми дверями/h2
hr
p
Уже немало написано про политизацию избирательных процедур в международных организациях: США и союзники исторически a href=https://journal.eurasia.expert/s271332140018245-6-1/рассматривают/a ООН в качестве инструментов внешней политики, а не площадки переговоров. Чего уж обсуждать, что американские дипломаты берут «на карандаш» каждого, кто голосует против героизации нацизма, если уже дошло до банальных манипуляций с выдачей виз. Меньше говорят о том, что политизация избирательных процедур касается не только «больших» выборов в Совбез. Это и рабочие органы типа Совета ООН по правам человека, и назначения различного рода экспертов «около» ООН, а также трудоустройство в Секретариат ООН – один из шести главных (и очень важных!) органов системы Объединенных Наций.
/p
p
Каждый год тайным голосованием в Генеральной ассамблее ООН пять из десяти непостоянных членов Совбеза избираются на два года. Избирательные процедуры в Совбез ООН представляют собой результат переговоров за закрытыми дверями. Основная конкуренция происходит в «кривых коридорах» ООН, несмотря на то, что каждое из государств может формально подать заявку. В результате таких переговоров на пять мест практически всегда выдвигается пять кандидатов. Беларусь согласовала свое членство еще в 2007nbsp;г. Изначально Словения согласовала свою заявку на 2042-2043nbsp;гг., но после убедительных наставлений со стороны США подала заявку в последний момент.
/p
p
Компромиссным вариантом могло стать разделение двухлетнего мандата: один год Словения, один год Беларусь. Такая практика была запущена в 1955nbsp;г., когда заявку Югославии оспаривали Филиппины. Таким образом поступали Польша и Турция в 1960nbsp;г., Ирландия и Либерия в 1961nbsp;г., Румыния и Филиппины в 1962nbsp;г., Малайзия и Чехословакия в 1964nbsp;г. Как видно, несмотря на политизацию процедур против советского лагеря, во время эпохи карибского кризиса государства все же договаривались.
/p
h2Испытанная тактика/h2
hr
p
С одной стороны, белорусскую заявку в Совбез ООН блокируют не первый раз в истории: так было в 1993nbsp;и 2001nbsp;гг. С другой стороны, Беларусь – не единственная страна в мире, против которой используют подобную технику с выборами в Совбез. С 2010nbsp;г. в 22% случаев выдвигаются несколько кандидатур. В 2022nbsp;г. в результате «внезапного» выдвижения Японии Монголии пришлось отозвать свою заявку, хотя она была согласована в 2014nbsp;г. В 2021nbsp;г. Демократическая Республика Конго боролась с Габонской Республикой. В 2020nbsp;г. за одно место от африканской группы боролись Кения и Джибути. В 2019nbsp;г. за место в Совбезе боролись Сент-Винсент и Гренадины против Эль Сальвадора.
/p
p
В 2016nbsp;г. вместе с Казахстаном на место претендовал Таиланд, а на три места от западной группы претендовали Италия, Нидерланды и Швеция. В 2014nbsp;г. не смогли договориться Новая Зеландия, Испания и Турция, а в 2013nbsp;г. не смогли договориться по выдвижению Нигерия и Гамбия. В 2006nbsp;г. голосование на место от латиноамериканских стран вообще длилось 22nbsp;дня: заявку Венесуэлы оспаривала Гватемала, и ни одно из государств не могло набрать необходимых двух третей голосов (компромиссным решением стало избрание Панамы).
/p
h2Критерии выбора/h2
hr
p
Исходя из ст. 23nbsp;Устава ООН, критериев для выборов в Совбез два. Первый, весьма конкретный, – это справедливое географическое представительство. Формально этот критерий вроде бы соблюдается: в системе ООН зафиксированы пять географических групп. Среди десяти непостоянных членов должны быть пять от африканских и азиатских государств, два – от латиноамериканских государств, два – от западноевропейских государств, одно – от восточноевропейских государств. Есть и «плавающее» место для арабских стран. На практике такое деление соответствует былым временам: та же Словения сегодня не Югославия и фактически действует в группе западноевропейских государств, но вынуждена избираться от восточноевропейской группы. И это на фоне того, что три из пяти постоянных членов также представляют западную группу (США, Великобритания, Франция). Результатом становится количественный перевес западных государств.
/p
p
Для понимания, расклад недавних выборов привел к ситуации, когда в 2024nbsp;г. девять из пятнадцати членов Совбеза будут представлять «группу друзей ответственности по защите». Именно этим приоритетом Словения отличалась от Беларуси. Исторически эта концепция де-факто использовалась для военного вмешательства во внутренние дела государств (пускай и на фоне формального разделения политического и силового компонентов ответственности по защите). Беларусь же выступает за принцип невмешательства: работу с официальными представителями того или иного государства, введение мониторингового или иного контингента лишь с согласия государства.
/p
p
Второй критерий для выборов a href=https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/звучит/a пространно: Генеральная ассамблея при выборе непостоянных членов уделяет должное внимание «степени участия в поддержании мира и безопасности и в достижении других целей организации». Этот пункт остается открытым для интерпретаций, и каждая страна трактует его в выгодном для своих интересов ключе. Ожидаемо, что для США и их союзников основным для оценки «степени участия» стало добровольное финансирование программ ООН, а также военных, гражданских и полицейских миротворцев.
/p
p
И это еще одно отличие Беларуси от Словении: республика выступает за соблюдение принципа бюджетной нейтральности. В противном случае Совбез ООН может a href=https://eurasia.expert/reforma-sovbeza-oon/превратиться/a в инструмент наиболее развитых государств по контролю за развитием других государств. Союзники США, особенно малые и средние государства, напротив, выступают за добровольное финансирование, так как это дополнительные инвестиции в инфраструктуру и обучение своих миротворцев.
/p
h2Итоги выборов/h2
hr
p
На выборах в Совбез ООН главное – «не победа, а участие». Пускай мандат непостоянного члена достался Словении, но позиция Беларуси – страны-основательницы ООН – привлекла внимание всех государств ООН и важных гуманитарных акторов. Республика провела колоссальную переговорную работу: учитывая близость конфликта, средние объемы государства и политическое давление за Беларусь проголосовали 38nbsp;стран. Этих достижений достаточно для выстраивания дальнейших консультаций, запуска неформальных коалиций. Потенциально – группы друзей по мирным инициативам и группы друзей Генерального секретаря ООН.
/p
p
На фоне того, что все регионы мира (даже западноевропейский) выдвинули свои мирные инициативы, объединение контактной группы друзей за безопасное развитие или Группы 55nbsp;(по названию ст. 55nbsp;Устава ООН) не за горами. Предстоит нарастить усилия по работе в Движении неприсоединения, Группе единомышленников, а также Группе друзей в поддержку Устава ООН. Не стоит также забывать о поддержке друзей из СНГ, ШОС, БРИКС, а также всей восточноевропейской группы ООН. Стоит помнить, что Совет Безопасности ООН – это уникальная площадка, аналогов которой нет. Это площадка многосторонней, сложной, иногда противоречивой, но эффективной дипломатии, а настоящая дипломатия любит тишину.
/p
hr
p
iАнатолийnbsp;Бояшов, аналитик Белорусского института стратегических исследований/i
/p