В ТПП РФ вновь подняли проблему взаимоотношений СМИ с РАО
На итоговом заседании Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций его председатель Игорь Потоцкий обозначил ключевые проблемные вопросы. Первый – непонятна расчетная база, на основании которой определяется размер выплаты СМИ. "Здесь пока сплошное поле торга, никакой системы нет, одни частные договоренности", - отметил глава комитета. Второй вопрос – это отчетность. С одной стороны, РАО требует подробную отчетность от пользователей (вещателей) по использованию авторских произведений. Но с другой стороны, невозможно добиться никакой отчетности от Российского авторского сообщества: как собираются отчисления, какова структура расходов организации и т.д. Третий вопрос – о полномочиях РАО. По статусу Общество является общественной организацией, но при этом предъявляет требования, не свойственные такого рода структурам. Например, требования в рамках договора (между РАО и пользователем) предоставить первичную бухгалтерскую отчетность, да еще в оригинале. Четвертый вопрос – это процесс переговоров с РАО, который крайне затруднен.
Председатель подкомитета по электронным медиа Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций, генеральный директор АНО «Телерадиостанция «Крым» Вадим Первых акцентировал внимание именно на переговорном процессе с РАО. По его словам, невозможно добиться от Общества ответов на многие вопросы. Так, не раз предпринимались попытки выяснить – распространяются ли договорные отношения на использование произведений с так называемой свободной лицензией – например, на народную музыку. Необходимо также определиться с авторскими произведениями, которых нет в реестрах РАО. Речь, в частности, идет о музыкальных композициях, которые появляются в настоящее время. Так, на радиостанции в Крыму недавно был запущен проект «Песня на войне» в поддержку военнослужащих, участвующих в СВО. Там звучат песни, которые только что родились в прямом смысле слова. Необходимо ли вносить их в отчетность вещателей? Еще один актуальный аспект – радио- и телекомпании часто освещают публичные мероприятия: праздничные концерты, различные шоу, выступления диджеев и т.д. На основании какого нормативного акта мы должны включать их в отчеты, которые подаются в РАО – задал вопрос Вадим Первых.
Директор МНОЦ «Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным и информационным правам» НИУ ВШЭ Михаил Федотов затронул еще один злободневную тему. РАО, используя государственную аккредитацию, пытается распространить свои полномочия и на трансляцию авторских произведений в Интернете. По мнению Михаила Федотова, у РАО нет аккредитации на управление авторскими правами в Интернете. По Гражданскому кодексу РФ, по международным конвенциям передача на телевидении и радио – это одна форма публичного использования авторских произведений, а распространение их в Интернете – это доведение произведения до всеобщего сведения. То есть речь идет о принципиально другой форме использования произведения, при котором пользователь получает доступ к нему в любое время и из любого места. Государственная аккредитация на это не предусмотрена, - подчеркнул эксперт.
На заседании комитета все участники пришли к выводу, что пришло время изменения законодательных основ деятельности Российского авторского общества. По словам заместителя руководителя МНОЦ «Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, смежным, культурным и информационным правам» НИУ ВШЭ Астамура Тедеева, основная проблема состоит в том, что все отношения между РАО и пользователями висят «на тоненькой ниточке» норм, прописанных в ГК РФ. В итоге получается так, что деятельность РАО выведена из-под регулирования антимонопольного законодательства и фактически – из-под налогового законодательства. При этом договоры, которые заключает РАО с пользователями, составлены непонятно и размыто, и как раз государство позволяет формулировать договоры таким образом.
Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций Сергей Ломакин подчеркнул, что сейчас, по сути, самый важный вопрос – финансовый, а не взаимоотношений между РАО и пользователями. Ведь общественная организация собирает огромные суммы, практически не отчитываясь перед обществом о том, как она собирает и каким образом расходует собранные средства.
В итоге на заседании Комитет был сформирован оперативный перечень действий, которые позволят изменить сложившуюся ситуацию отношений с РАО. Одну из первых мер озвучил президент ГК «ТВМ Групп» Владимир Таллер – обратиться к руководству РАО с просьбой представить подробный отчет о своей деятельности за предыдущий год. Михаил Федотов добавил - так как РАО действует под контролем выдавшего Российскому авторскому обществу аккредитацию Министерства культуры РФ, а аккредитованные организации обязаны отчитываться и проводить ежегодный аудит, то за детальной отчетностью нужно обращаться, прежде всего, в профильное министерство. Член Комитета по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций Татьяна Иванова предложила обратиться еще и в Счетную палату, которая имеет, судя по всему, основания проверять подобные организации.
Следующий шаг в программе действий предложил директор Центра ТПП РФ по связям со СМИ Александр Шкирандо. По его словам, нужно подготовить обращение от имени президента ТПП РФ в Госдуму РФ с перечнем конкретных вопросов от профильного Комитета. Также на заседании прозвучали предложения подготовить обращения в адрес федерального правительства и Федеральную антимонопольную службу. Декан факультета креативных индустрий НИУ ВШЭ Андрей Быстрицкий предложил включить в общую дискуссию и правообладателей авторских произведений, которые также крайне заинтересованы получать достоверную информацию о деятельности РАО. Но самый первый шаг, добавил Андрей Быстрицкий, это консолидировать профессиональное сообщество, именно от него должен идти первичный запрос.
Игорь Потоцкий подвел итог насыщенного заседания и предложил в качестве первого шага консолидировать в этом вопросе профессиональное сообщество. Пока практика показывает, что СМИ действуют разрозненно и предпочитают решать свои проблемы частным образом. Но по вопросу «выведения на чистую воду» РАО придется сформировать единую позицию. А следом добиться получения подробной отчетности о деятельности РАО, сформировать официальные обращения в Госдуму РФ, федеральное правительство и конкретные ведомства, и проведение парламентских слушаний. Итогом этих действий должно стать изменение законодательства, которое сейчас регулирует деятельность Российского авторского общества.