Отстающим регионам продлили программу дополнительного финансирования
Развитие депрессивных субъектов РФ простимулируют миллиардом рублей в год
Ольга СоловьеваПравительство РФ утвердило индивидуальные программы социально-экономического развития (ИПР) четырех регионов, которые пока отличаются невысокими темпами развития. До конца года будут утверждены программы еще для шести отстающих регионов. На каждую из программ будет направлено по 6 млрд руб., сообщил в понедельник на оперативном совещании с вице-премьерами глава правительства Михаил Мишустин Эксперты обращают внимание, что и в предыдущий период действия программ финансирование депрессивных регионов было относительно скромным.
«Правительство продолжает стимулировать положительные изменения, которые на сегодняшний день происходят в российских регионах, в том числе в тех субъектах, где уровень социально-экономического развития пока невысок», – сказал в понедельник глава кабмина Мишустин. Он напомнил, что в этом году заканчивается действие 10 индивидуальных программ социально-экономического развития для таких территорий. По словам Мишустина, «инструменты, которые были реализованы во время действия этих программ, хорошо себя зарекомендовали, позволили добиться значимых улучшений, укрепить экономику, создать новые рабочие места, привлечь новые инвестиции».
Стимулирование отстающих регионов продолжится теперь до 2030 года. По словам премьер-министра, уже подготовлены документы по Чувашии, Республике Адыгея, Республике Марий Эл и по Курганской области. Индивидуальные программы развития еще шести регионов будут утверждены до конца 2024 года. Речь идет о Республике Алтай, Алтайском крае, Тыве, Хакасии, Калмыкии и Псковской области.
«Каждая программа нацелена на формирование условий для опережающего социально-экономического развития на основе эффективного использования потенциала, увеличения конкурентоспособности», – уточнил глава правительства в понедельник. На реализацию индивидуальных программ каждый из этих регионов получит по 6 млрд руб., то есть по 1 млрд руб. в год. Чиновники рассчитывают, что «средства пойдут на дальнейшее повышение уровня благосостояния граждан и инвестиционной привлекательности региональных проектов».
«Мы также поможем расширению обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, инфраструктуры, туризма и ряда других сфер», – пообещал Мишустин.
Напомним, весной этого года президент РФ Владимир Путин поручал правительству до 1 октября утвердить индивидуальные программы социально-экономического развития 10 российских регионов. Программы должны быть рассчитаны на 2025–2030 годы. На реализацию программ правительство должно предусмотреть выделение не менее 10 млрд руб. ежегодно из федерального бюджета.
Премьер РФ Михаил Мишустин позднее сообщал, что список самых отстающих регионов будет обновлен, а отдельные регионы покинут список отстающих. «Программа (для них. – «НГ») сработала. Это хорошо, они продолжат уверенно, эффективно работать, а отстающим обязательно продолжим помогать», – заверил он (см. «НГ» от 04.04.24).
С 2020 по 2024 год аналогичные индивидуальные программы уже реализовывались в Тыве, Адыгее, Карелии, Чувашии, Калмыкии, Республиках Алтай, Марий Эл, Алтайском крае, Псковской и Курганской областях. Таким образом, из 10 регионов, которые ранее участвовали в программе, в ней останется девять. Единственная замена – это Хакасия, которая теперь займет место Карелии.
Основная цель подобных программ – борьба с бедностью, уровень которой в этих регионах был выше среднего показателя по стране, а доходы населения и инвестиции – ниже. Ожидалось, что индивидуальные программы развития приведут к появлению новых рабочих мест и притоку инвестиций в регионы. В рамках программы каждому региону выделяли по 5 млрд руб. на пять лет, а за субъектом закрепляли своего правительственного куратора.
Весной этого года чиновники отчитывались об успешных результатах программы. В частности, сообщалось, что благодаря инициативе было создано свыше 14 тыс. рабочих мест (83% от плана до конца года). «Снизилась безработица по этим регионам в 2,5 раза, выше среднероссийского темпа снижения... Внебюджетных инвестиций на 104 млрд руб. привлекли, на рубль бюджетных инвестиций получилось 2,5 руб. внебюджетных», – рассказывал премьер, отмечая, что была поддержана 1 тыс. инвестпроектов в регионах.
Анонсируя новые программы, глава Минэкономразвития (МЭР) Максим Решетников подчеркивал, что 98% их финансирования пойдет на поддержку экономики. «Проекты, которые планируем поддержать, принесут регионам 300 млрд руб. инвестиций и создадут 18 тыс. рабочих мест», – заявлял он в сентябре.
И если правительственные чиновники уверяли в успешности программ развития, то аудиторы Счетной палаты (СП) были обратного мнения. Они приходили к выводу, что государство выделило недостаточно средств для кардинальных перемен в проблемных субъектах РФ. А утвержденное финансирование не отвечало тем амбициозным задачам из-за введения санкций.
Так, утвержденный объем финансирования для всех 10 регионов на пять лет составлял 52 млрд руб., из которых 50 млрд руб. – за счет федерального бюджета. По данным же СП, общий объем фактического финансирования в 2020–2022 годах составил 30,3 млрд руб. «Реализация ИПР с учетом объемов их финансирования изначально не может привести к кардинальным изменениям социально-экономического развития в соответствующих субъектах, – констатировали в Счетной палате. – В связи с этим для получения значимого эффекта на региональном уровне требуется увеличение финансирования ИПР регионов».
Тем не менее, по оценке аудиторов, регионы, где действовала программа, последние три года развивались несколько быстрее средних темпов по стране и существенно лучше других менее развитых регионов, прежде всего Северного Кавказа. Наиболее позитивные изменения аудиторы увидели в Псковской области, Марий Эл, Адыгее и Чувашии. Наименьшие изменения – в Республике Алтай и Калмыкии.
Стоит отметить, ранее основной фактор включения в список отстающих регионов – борьба с бедностью. Сейчас же акцент, вероятно, делается на развитие экономики этих регионов. В частности, из сегодняшнего списка только у трех регионов динамика роста доходов населения оказалась ниже, чем в среднем по стране. Это касается Тывы, Алтайского края и Республики Алтай. При этом в Калмыкии, которую теперь включат в список депрессивных субъектов, рост доходов населения по итогам девяти месяцев этого года составил 22,7%. В среднем по РФ рост доходов составил 8,2%.
Сами регионы в своих программах делают ставку на стимулирование направлений и производств, которые позволят им наращивать собственные доходы благодаря налоговым поступлениям. Так, республика Марий Эл в качестве одного из направлений своей программы указала стимулирование производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, Адыгея – производство овощей закрытого грунта и ягодных культур, а Чувашия – развитие отрасли хмелеводства.
Эксперты решение властей по продлению индивидуальных программ развития в целом приветствуют. Однако объемы финансирования считают недостаточными. «В России есть субъекты, где валовый региональный продукт (ВРП) в расчете на жителя выше, чем в Германии, а есть и такие, где он примерно такой же, как, например, в Лаосе. И уже после выравнивания разрыв в расходах консолидированных региональных бюджетов на душу населения между самыми богатыми и наименее обеспеченными субъектами РФ превышает 10 раз. Что даже с учетом заметной разницы в стоимости предоставления бюджетных услуг означает совершенно разное качество школ, больниц, дорог и другой инфраструктуры в разных частях страны», – замечает главный экономист Института экономики роста им. Столыпина Борис Копейкин. Он также сомневается, что реализация ИПР может привести к кардинальным изменениям. «Выделяемый ежегодно 1 млрд руб., что, по оценкам той же Счетной Палаты, составляло в зависимости от региона от 1,3 до 8,5% от поступающих межбюджетных трансфертов в 2020–2022 годах – прибавка к возможностям бюджета приятная. Но слишком маленькая по сравнению с потребностями», – подчеркивает экономист.
Как замечает член генерального совета «Деловой России» Олег Николаев, регионам выделяют средств не столько, сколько им нужно, а сколько есть. В итоге скромные результаты отстающих субъектов выдаются за достижения, продолжает он.
«Принцип выделения финансирования на ИПР 2025–2030 годов остался неизменным: в предыдущем периоде 10 регионам с программами выделяли по 1 млрд руб. вне зависимости от численности их населения и объемов экономики. Из-за разных масштабов субъектов-получателей выделяемые суммы имели разное значение для бюджетов субъектов РФ. В пересчете на одного жителя средства на реализацию индивидуальных программ в среднем составили около 2 тыс. руб. на человека. Это не такие большие деньги, однако в условиях ожидаемого затухания «бюджетного импульса» и сокращения трансфертов регионам в 2025–2027 годах для региональных бюджетов ценен каждый рубль», – рассуждает эксперт Президентской академии Дарина Медведникова.
Тем не менее индивидуальные программы в сочетании с другими мерами государственного стимулирования субъектов РФ, включая национальные проекты и госпрограммы, способны выступить важным стабилизатором региональных бюджетов, считает завкафедрой РЭУ им. Плеханова Светлана Фрумина.
https://www.ng.ru/economics/2024-12-09/2_9152_regions.html