Из практики правоприменения

Прокуратурой города Новошахтинска на постоянной основе организован надзор за соблюдением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности. В указной сфере прокуратурой города проделана следующая работа.

Надзор за исполнением федерального законодательства.

----------------------------

 Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что постановлением Администрации города от 26.08.2016 № 801 утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Новошахтинска (далее – Административный регламент).

В силу п. 1.1. Административного регламента указанный регламент определяет сроки, последовательность административных процедур (действий), а также порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных органов, структурных подразделений Администрации города, физических и юридических лиц, учреждений и организаций при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории города Новошахтинска.

При этом в соответствии с п. 1.3. Административного регламента исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Так, в соответствии с пп. 5 п. 1.5.3 Административного регламента юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых исполняется муниципальная функция, обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом данные требования административного регламента противоречат федеральному законодательству, так как в силу ч. 8 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели вправе вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Административным регламентом на хозяйствующие субъекты, расположенные на территории города Новошахтинска, возложена дополнительная обязанность, не предусмотренная действующим федеральным законодательством; требования Административного регламента прямо противоречат ч. 8 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, что недопустимо. В целях устранения выявленных нарушений в адрес мэра города внесено представление

***

Во втором полугодии 2016 года прокуратурой города выявлен факт неразмещения сведений о проведенной внеплановой проверке в Едином реестре проверок должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, что послужило основанием для возбуждения прокурором города дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ. Постановление рассмотрено судом, виновному лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей. В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя ТО Управления Роспотребнадзора в г.Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах внесено представление.

Gрокуратурой города также выявлены нарушения в действиях должностных лиц Сектора муниципального контроля Администрации города.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в том числе, цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, а также перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

Так, 15.06.2016 за № 30 вынесено распоряжение органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица в отношении товарищества собственников жилья «Люлигана» (далее – Распоряжение).

При этом, п. 4 Распоряжения установлено, что проверка проводится с целью обеспечения соблюдения жилищного законодательства, а задачей проверки являются проверка соблюдения жилищного законодательства.

Пунктом 10 Распоряжения установлен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, к числу которых отнесены следующие документы:

- извещение о постановке на учет в Фонде социального страхования РФ;

- извещение о постановке на учет в Фонде обязательного медицинского страхования;

- извещение о постановке на учет в Пенсионном фонде РФ;

- информационное письмо об учете организации в Статрегистре Росстата.

Вместе с тем жилищное законодательство Российской Федерации не регламентирует правоотношения, связанные с получением, использованием и т.д. вышеперечисленных документов, а, следовательно, предоставление юридическим лицом данных документов не является необходимым для достижения целей и задач проверок, проводимых в рамках муниципального жилищного контроля.

Аналогичные нарушения выявлены и в распоряжениях от 11.03.2016 № 4 о проведении проверки в отношении ТСЖ «Клен», от 29.02.2016 № 3 о проведении проверки в отношении ТСЖ «Сосновый бор», от 14.09.2016 № 53 о проведении проверки в отношении ТСЖ «Горняк», от 27.01.2016 № 1 о проведении проверки в отношении ТСЖ «Мир», от 13.05.2016 № 19 о проведении проверки в отношении ТСЖ «Зенит».

В связи с изложенным в адрес мэра города внесено представление.

В первом полугодии 2016 года прокуратурой города выявлялись нарушения требований к документам, составляемым в рамках мероприятий по контролю в работе Сектора муниципального контроля Администрации города, внесенное в адрес мэра города в связи с выявленными нарушениями представление рассмотрено и удовлетворено, 1 виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Нарушения в части оформления документов, составляемых в рамках мероприятий по контролю выявлялись в первом полугодии 2016 года и в работе ТО Управления Роспотребнадзора в г.Новошахтинске, Мясниковском и Родионово-Несветайском районах. Внесенное в адрес руководителя органа государственного надзора представление рассмотрено и удовлетворено.

В первом полугодии 2016 года прокуратурой города вскрыт факт подмены административным расследованием мероприятий по контролю в действиях должностных лиц ОНД и ПР по г.Новошахтинску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Вопреки ч. 1 ст. 28.1, ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, основанием для возбуждения административного производства и расследования явилось обращение физического лица о нарушении противопожарных правил у индивидуального предпринимателя, не содержащее поводов и оснований для проведения административного расследования в отношении предпринимателя.

В связи с выявленными нарушениями руководителю ОНД и ПР по г.Новошахтинску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области прокурором города внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, 1 виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой города выявлялись и иные нарушения.

Прокурор города

старший советник юстиции      В.Л. Бондаренко

(Продолжение следует)