Из практики правоприменения
Прокуратурой Мясниковского района проведена проверка исполнения миграционного законодательства и о противодействии терроризму ИП при осуществлении деятельности по предоставлению услуг в сфере временного размещения и проживания граждан и их учета.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года
№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - это фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.
Пунктом 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ определено, что в том случае, если иностранный гражданин находится в гостинице или организации, оказывающей гостиничные услуги, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
В соответствии с частью 3 статьи 23 названного Федерального закона, учете при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организации или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.
Проведенной проверкой установлено, что ИП , оказывающий гостиничные услуги, не подал в УФМС России по Ростовской области уведомление о прибытии и об убытии иностранного гражданина Республики Украина Т.,чем нарушила требования ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».
Министерством финансов Российской Федерации издан Приказ от 13.12.1993 № 121 «Об утверждении форм документов строгой отчетности», которым утверждены формы документов строгой отчетности, которые должны использоваться гостиничными хозяйствами при расчетах с населением для учета наличных денежных средств, разработанные и представленные Комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству.
Указанным приказом разработана форма первичного учета для гостиниц Российской Федерации и краткие указания по их применению и заполнению.
Формы первичного учета применяются в гостиницах независимо от форм собственности. К формам даны краткие указания по их применению и заполнению с тем, чтобы обеспечить единство методологии и системы показателей в учетной документации, которая охватывает вопросы учета услуг и расчетов по ним.
Так, формой установлен журнал регистрационного учета граждан, который заполняется дежурным администратором или работником бюро обслуживания на основании паспорта и визы.
Согласно названного приказа журнал регистрационного учета граждан должен содержать сведения: № п/п, он же регистрационный номер прописки, дата и время регистрации, фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство (подданство), № паспорта, с какого ККП прибыл, маршрут следования (для туристов), наименование организации, в которую прибыл, номер комнаты и корпуса, срок действия визы и до какого числа прописан, дата выбытия, примечание.
Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992
№ 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.
Постановлением правительства Российской Федерации 25.04.1997 № 490 утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее по тесту решения Правила).
В силу п. 8 Правил договор на предоставление услуг заключается при предъявлении потребителем паспорта или военного билета, удостоверения личности, иного документа, оформленного в установленном порядке и подтверждающего личность потребителя. При оформлении проживания в гостинице исполнитель, кроме того, выдает квитанцию (талон) или иной документ, подтверждающий заключение договора на оказание услуг.
Проверкой установлено, что при осуществлении деятельности по оказанию гостиничных услуг ИП Мелконян С.Т. в нарушении приказа Министерства финансов Российской Федерации не осуществляется первичный учет граждан, не ведется журнал регистрационного учета граждан.
Кроме того в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006
№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов, на которых основывается борьба с терроризмом в РФ, является приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с требованиями ст. 3 вышеуказанного Закона противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также иных предприятий, организаций и учреждений.
Указанные нарушения и подобные действия (бездействия) ИП препятствуют достижению целей формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных); для проведения профилактических мероприятий по установлению лиц, занимающихся экстремистской и террористической деятельностью и прибывших на территорию Российской Федерации с целью совершения терактов.
Изложенное является недопустимым и требует незамедлительного принятия комплекса мер организационного дисциплинарного характера, совершенствования правовой базы, усиление контроля за соблюдением законодательства о муниципальной службе и о противодействии террористической деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура потребовала принять меры к устранению выявленных нарушений и не допущению их впредь.
Прокурор района
старший советник юстиции И.Г. Романычев