ДОРОГА И МЫ: ПРОДОЛЖЕНИЕ ТЕМЫ (из пресс-релизов за 30 июня 2016 года)

Прокуратурой Целинского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району в соответствии с полномочиями предусмотренными Федеральным законом Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках осуществления надзора за исполнением Федерального законодательства проведена проверка исполнения администрацией МО «Лопанское сельское поселение» требований законодательства, регулирующего строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог, и реализации программ по развитию транспортной системы и инфраструктуры в ходе, которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 8 ст. 6 указанного Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог

В ходе проверки установлено, что на территории Лопанского сельского поселения имеются объекты недвижимости – грунтовые, щебеночные и щебеночно-гравийные  автомобильные дороги, расположенные по следующим адресам: 1 - внутрипоселковая автомобильная дорога с грунтовым покрытием, ул. Советская, с. Лопанка, Целинского района Ростовской области; 2 - внутрипоселковая автомобильная дорога с щебёночным покрытием ул. Гражданская, с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области; 3- внутрипоселковая автомобильная дорога с грунтовым покрытием, ул. Гражданская, с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области; 4- внутрипоселковая автомобильная дорога с щебёночным покрытием, ул. Советская, с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области; 5- внутрипоселковая автомобильная дорога с щебёночно-тырсовым покрытием, ул. Егорлыкская, с. Сладкая Балка, Целинского района, Ростовской области; 6- внутрипоселковая автомобильная дорога с грунтовым покрытием, ул. Заводская, с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области;

          Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области права на указанные объекты недвижимости – асфальтированные и грунтовые дороги, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

          Таким образом, поскольку автомобильные дороги, расположенные в границах населенного пункта поселения, не относятся к автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, а также не являются частными автомобильными дорогами, то они являются в силу ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственностью администрации муниципального образования «Лопанское сельское поселение».

В соответствии с п. 5 части 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезд, автомобильные дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, водные объекты и другие объекты) не подлежат отчуждению.

          Часть 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обязанность ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

          Кроме того, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательность государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Вышеперечисленные асфальтированные и грунтовые автомобильные дороги, являются бесхозяйными, и внесены в реестр бесхозяйного имущества муниципального образования «Лопанское сельское поселение» однако, комплекс мероприятий по постановке их на учет и оформления права муниципальной собственности до 2016 года, несмотря на то, что сведения о данных газопроводах были известны, администрацией поселения не проводился.  

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования «Лопанское сельское поселение», создает препятствия в осуществлении контроля за их техническим состоянием, за безопасностью.

          Таким образом, установлено, что администрация муниципального образования «Лопанское сельское поселение» не исполняют предусмотренную законодательством обязанность по оформлению права муниципальной собственности в органе государственной регистрации на указанные объекты.

          Не исполнение указанной обязанности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц по следующим основаниям.

          В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

          Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник.

          Согласно ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в числе прочего, относятся:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

          Частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведение классификации автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

          В соответствии с п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (утв. постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767) классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

          Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150) определен состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее - транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (диагностика), требованиям технических регламентов.

          Оценка технического состояния автомобильных дорог должна проводиться в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения она должна проводиться органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.п.2 и 3 указанного Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (утв. приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150).

          Таким образом, оформление на автомобильную дорогу права муниципальной собственности повлечет обязанность органа местного самоуправления, как собственника дороги, провести оценку ее технического состояния на соответствие комплексу характеристик технического уровня автомобильной дороги, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, и в случае не соответствия дороги указанным условиям привести ее в надлежащее состояние.

          Поскольку указанные автомобильные дороги используются неопределенным кругом лиц, то не оформление на них права муниципальной собственности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

          Кроме того, содержание автомобильных дорог осуществляется за счет бюджетных средств, формируемых за счет налоговых поступлений от физических и юридических лиц, что также свидетельствует о том, что не оформление права муниципальной собственности органом местного самоуправления нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

          Администрация муниципального образования «Лопанское сельское поселение» не исполняет обязанность, как собственник, оформить право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»   прокуратура просила суд      обязать администрацию МО «Лопанское сельское поселение» оформить право муниципальной собственности на объекты недвижимости:

 - внутрипоселковая автомобильная дорога с грунтовым покрытием, ул. Советская, с. Лопанка, Целинского района Ростовской области;

 - внутрипоселковая автомобильная дорога с щебёночным покрытием ул. Гражданская, с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области;

- внутрипоселковая автомобильная дорога с грунтовым покрытием, ул. Гражданская, с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области;

- внутрипоселковая автомобильная дорога с щебёночным покрытием, ул. Советская, с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области;

- внутрипоселковая автомобильная дорога с щебёночно-тырсовым покрытием, ул. Егорлыкская, с. Сладкая Балка, Целинского района, Ростовской области;

- внутрипоселковая автомобильная дорога с грунтовым покрытием, ул. Заводская, с. Лопанка, Целинского района, Ростовской области;

Прокурор района
старший советник юстиции         А.А. Толкачёв