Результаты проверки
Прокуратурой Мартыновского района проведена проверка деятельности Донского филиала ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области» (далее по тексту – Донской филиал) по использованию и сохранности государственного имущества, в ходе которой установлено следующее.
Частью 2 статьи 8 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно п. «д» ч. 1 ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.
Пунктом «г» части 1 статьи 114 Конституции РФ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью.
Гидротехнические сооружения, находящиеся в оперативном управлении Донского филиала, являются государственной (федеральной) собственностью.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности гидротехнических сооружений" регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований, Донским филиалом допущены факты ненадлежащего содержания объектов федеральной собственности – гидротехнических сооружений.
Так, при обследовании гидротехнических сооружений установлено следующее:
- входной оголовок дюкера ПК – 405 Донского магистрального канала (далее по тексту ДМК) имеет частичное обрушение штукатурки, требуется покраска;
- перегораживающее сооружение (нулевой) ПК – 449 ДМК имеет частичное обрушение штукатурки;
- водовыпуск ПК – 907 ДМК отсутствуют входные ворота сооружения;
- водовыпуск ПК – 974 ДМК имеет частичное обрушение штукатурки, требуется покраска и побелка;
- водовыпуск ПК -1015 ДМК имеет частичное обрушение штукатурки, требуется покраска и побелка;
- водовыпуск ПК -1103 ДМК имеет частичное обрушение штукатурки, требуется покраска и побелка.
Причинами и условиями допущенных нарушений явилось бездействие со стороны руководства Донского филиала в части отсутствия должного контроля за содержанием государственного недвижимого имущества – гидротехнических сооружений. Прокуратура потребовала принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений законодательства и недопущению их впредь.
Прокурор района
старший советник юстиции С.А. Фортуна