Из практики правоприменения

Прокуратурой Обливского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Обливского района законодательства при передаче во временное владение и пользование объектов водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что между Администрацией Обливского района и обществом с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» ( ООО «Обливское МТП) 29.01.2020 заключен договор № 725 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район». Предметом договора являются объекты водоснабжения, предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории Обливского района согласно перечню, являющемуся приложением к договору.

Срок аренды устанавливается с 29.01.2020 по 28.01.2025 (п. 1.3 договора).

Дополнительным соглашением от 13.02.2020 к вышеуказанному договору дополнен перечень объектов водоснабжения, предназначенных для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению.

В перечень имущества, который определен приложением №1 к договору аренды муниципального имущества №725 от 29.01.2020, приложением №1 к дополнительному соглашению от 13.02.2020 к договору аренды от 29.01.2020 №725. включены буровая разведочно-эксплуатационная на воду скважина, артскважины, водопроводные башни, водопроводные сети, буровые на воду скважины, башни Рожновского, водопроводные сети, сооружения водопровода.

***

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, названными в абзацах втором и третьем части статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Обращаясь в суд  с  иском, прокурор преследует цель зашиты прав неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения надлежащего качества, а также интересов «муниципального образования Обливский район» на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является.

Требования прокуратуры основаны на положениях статей 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ,  части 1 статьи 41.1 Федерального закона   N 416-ФЗ . Иск был  мотивирован тем, что договор аренды муниципального имущества является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку при его заключении допущены нарушения требований закона и публичные интересы.

По мнению ответчиков, в  удовлетворении иска надлежит отказать.  В соответствии с условиями договора № 725 аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район», заключенного 29.01.2020 между  ответчиками, арендодатель (Администрация Обливского района) передал в аренду арендатору (обществу с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие») объекты, которые являются частью соответствующих сетей инженерно- технического обеспечения и данные части сетей и сеть являются технологически связанными.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие»  является лицом, обладающим правом владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения на основании указанного договора аренды.

Между тем, Администрацией Обливского района неоднократно объявлялись конкурсы на заключение концессионного соглашения на объекты водоснабжения.

Первый конкурс был проведен в 2019 году.

В соответствии с постановлением Администрации Обливского района от «02» октября 2019 г. № 908 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, предназначенных для оказания услуг по водоснабжению на территории Обливского сельского поселения объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющегося собственностью муниципального образования «Обливский район» (Размещение на торгах, выпуск в газете, размещение на сайте 02.08.2019).

На конкурс не было предоставлено ни одной заявки на участие в конкурсе. По решению комиссии конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок (Протокол №2 от 26.11.2019 г.).

Второй конкурс был проведен в 2021 году.

В соответствии с постановлением Администрации Обливского района от «22» декабря 2021 г. № 1192 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, предназначенных для оказания услуг по водоснабжению на территории Обливского сельского поселения объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, являющегося собственностью муниципального образования «Обливский район» (Размещение на торгах, выпуск в газете, размещение на сайте 24.12.2021). На конкурс не было предоставлено ни одной заявки на участие в конкурсе. По решению комиссии конкурс признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок (Протокол №1 от 14.02.2022 г.).

В связи с изложенным, ответчики полагают, что проводились конкурсы на право заключения концессионного соглашения, однако не было предоставлено заявок, в связи с чем заключение договора аренды было необходимо, следовательно, требования к ним заявлены неправомерно.

Суд установил, оспариваемый прокурором договор аренды муниципального имущества  противоречит закону и посягает на публичные интересы, заключен с нарушением  императивных норм, регламентирующих порядок передачи в пользование муниципальных объектов  водоснабжения, предусматривающих проведение конкурентных  процедур и заключение  соответствующего концессуального соглашения. При этом передача объектов водопроводного хозяйства осуществлена администрацией фактически в безвозмездное пользование предприятия.

Руководствуясь статьями 110,167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ростовской области решил признать недействительным (ничтожным) договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Обливский район» №725 от 29.01.2020 заключенный между Администрацией Обливского района и обществом с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (в редакции дополнительного соглашения от 13.02.2020).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» возвратить Администрации Обливского района Ростовской области имущество, перечень которого определен приложением №1 к договору аренды муниципального имущества №725 от 29.01.2020, приложением №1 к дополнительному соглашению от 13.02.2020 к договору аренды от 29.01.2020 №725.