Информирует Боковская межрайонная прокуратура

Боковской межрайонной прокуратурой обобщена практика прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по итогам 2018 года.

В 2018 году межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина выявлено 1142 нарушений закона (АППГ – 1214), из них в сфере экономики 302 (АППГ – 357), в области охраны окружающей среды и природопользования 152 (АППГ – 128), в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина выявлено 594 (АППГ – 673), в иных сферах законодательства выявлено 94 (АППГ – 56).

Прокуратурой на регулярной основе изучаются нормативные правовые акты и их проекты органов местного самоуправления, предприятий и учреждений Боковского и Советского районов. В результате проверок нормативных правовых актов прокуратурой в 2018 году выявлено 109 незаконных правовых акта (АППГ – 116), на которые прокурором принесено 109 протестов (АППГ – 116), из которых рассмотрено и удовлетворено 109 (АППГ – 116). В истекшем периоде 2018 года протесты прокурора не отклонялись (АППГ – 0).

Анализ принесенных прокурором в 2018 году протестов на противоречащие закону нормативно-правовые акты и локальные правовые акты показал, что 55 протестов принесено в сфере экономики (АППГ – 78), из них: 7 протестов принесено в сфере государственной и муниципальной собственности (АППГ – 12), 19 – о землепользовании (АППГ – 12), 9 – о защите прав субъектов предпринимательской деятельности (АППГ – 17), в сфере градостроительной деятельности 7 (АППГ- 5), 13 – о бюджете (АППГ – 0).

В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина прокурором принесено 34 протеста (АППГ – 315), из них: 11 – о трудовых правах (АППГ – 6).

В сфере иного законодательства прокурором принесено 15 протестов (АППГ – 4).

В 2018 году прокуратурой проведены проверки нормативных правовых актов, изданных органами местного самоуправления районов в различных сферах деятельности.

Так, с целью установления единого порядка организации и финансирования из областного бюджета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, выполнению мероприятий по благоустройству территории, а также ремонту автомобильных дорог Постановлением Правительства РО от 04.10.2012 № 945 утвержден соответствующий Порядок, на основании которого постановлением администрации Краснозоринского сельского поселения от 16.11.2012 № 111 принят аналогичный нормативно-правовой акт, устанавливающий единые условия организации работ, определения стоимости и расчетов за выполненные работы, предоставленные услуги по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог и проектированию объектов, финансируемых из местного бюджета (далее – Порядок).

В ходе изучения Порядка установлено, что его отдельные положения вступили в противоречие с действующим законодательством.

Так, с 01.01.2018 в расчет начальной (максимальной) цены контракта на выполнение строительно-монтажных, ремонтно-строительных и прочих работ, пусконаладочных и археологических работ не применятся понижающий коэффициент «безусловной упреждающей экономии» - 0,97 (согласно постановлению Правительства РО от 19.07.2017 № 510 «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 04.10.2012 № 945»).

Также указанный коэффициент не применяется с 01.01.2018 при определении по справочникам базовых цен на проектные и изыскательские работы (кроме объектов дорожного хозяйства) начальной (максимальной) цены контракта (п. 3.2.2 постановления Правительства РО от 04.10.2012 № 945).

Кроме того, постановлениями Правительства РО от 04.12.2017 № 812 и от 19.07.2017 № 510 введены понятия «объекты благоустройства территории» и «проектная документация по благоустройству территорий» соответственно.

Таким образом, настоящий Порядок конкретизирует объекты благоустройства территорий строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляется за счет финансирования из областного бюджета.

Вместе с тем, Порядок утвержденный администрацией поселения а момент поверки предусматривал применение коэффициента «безусловной упреждающей экономии» - 0,97, а также действовал без учета объектов благоустройства территории.

Аналогичные НПА выявлены в 6 сельских поселениях Боковского района, в целях устранения нарушений Боковским межрайонным прокурором принесены протесты, которые рассмотрены и удовлетворены.

В ходе проведенных проверок оспорено Решение Собрания депутатов Верхнечирского сельского поселения от 29.05.2013 № 34 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам, территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Решение).

Так, Федеральным законом от 03.07.2016 № 261-ФЗ внесены изменения в статью 16 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), которые вступили в силу с 31.03.2017.

В частности, в соответствии с абзацем 1 пункта 8 статьи 16 Закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ.

Решением Собрания депутатов Боковского района от 12.10.2017 № 207 определены границы прилегающих территорий организаций и объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Таким образом, органы местного самоуправления сельских поселений не уполномочены определять границы прилегающих территорий к некоторым организациям и объектам, территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Указанные полномочия отнесены к органам местного самоуправления муниципальных районов.

Аналогичные нарушения выявлены в 6 сельских поселениях Боковского района, в связи с чем, Боковским межрайонным прокурором принесено 6 протеста, которые рассмотрены и удовлетворены, нарушения устранены.

Проведенной проверкой нормативных правовых актов об утверждении и внесении изменений в правила землепользования и застройки территорий муниципальных образований Боковского и Советского районов установлено, что они не в полной мере соответствуют действующему законодательству.

Так, собранием депутатов Боковского района 07.04.2017 принято решение № 157 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Боковское сельское поселение» (далее – Решение № 157).

Статьёй 16 Решения № 157 определен Порядок подготовки градостроительных планов земельных участков, в соответствии с п. 4 которой, подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления заявления, без взимания платы.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ Градостроительный кодекс РФ дополнен статьей 57.3, включенной в главу 7 «Информационное обеспечение градостроительной деятельности», которая определяет новый правовой статус градостроительного плана земельного участка.

Так, с 01.07.2017 орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, в настоящее время п. 4 ст. 16 Решения № 157 не приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством и противоречит ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ.

Не в полной мере соответствует градостроительному законодательству Порядок отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленный ст. 22 Решения № 157.

Так, в соответствии с п. 4, 5 ст. 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (п. 5 ст. 40 ГрК РФ).

Таким образом, действующим законодательством установлено, что только после проведения публичных слушаний либо общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение о предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Вместе с тем, вопреки п. 4, 5 ст. 40 ГрК РФ Решением № 157 не предусмотрено проведение публичных слушаний либо общественных обсуждений по проекту решения, а также подготовка комиссией рекомендаций осуществляется с учетом заключения о результатах публичных слушаний, а не на их основании.

Согласно пп. «ж» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка является коррупциогенным фактором.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях уточнения механизма учета мнения граждан, по вопросам градостроительной деятельности.

Согласно Федеральному закону, по проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капительного строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся публичные слушания или общественные обсуждения.

Однако Решение № 157 не предусматривает такой вид учета мнения граждан, как общественные обсуждения.

По результатам проверки Боковским межрайонным прокурором на решения о внесении изменений в ПЗЗ принесено 7 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены, нарушения устранены.

В 2018 году для устранения выявленных нарушений федерального законодательства прокурором в суды направлено 95 исковых заявлений (АППГ – 133).

В сфере экономики прокурором в суды предъявлено 15 исковых заявлений (АППГ – 19), которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

Так, проведённой проверкой в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), установлено, что администрацией Боковского сельского поселения в 2016, 2017 гг., в текущем периоде 2018 года отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, администрацией сельского поселения, не составлен.

По результатам проверки прокурор обратился в суд с требованием к администрации провести предварительный отбор участников размещения заказа, которые судом удовлетворены. Всего в истекшем периоде 2018 года к органам местного самоуправления сельских поселений предъявлено 10 административных исковых заявлений с аналогичными требованиями.

В области охраны окружающей среды и природопользования прокурором в суды предъявлено 17 исковых заявлений (АППГ – 14).

Так, в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, выявлены нарушения закона в образовательных учреждениях Боковского района, выразившиеся в отсутствии проведенной инвентаризации вредных источников выбросов в атмосферу.

По результатам проверки межрайонный прокурор обратился в Шолоховский районный суд в интересах неопределенного круга лиц, с требованием провести соответствующую инвентаризацию вредных выбросов в атмосферу, заявления находятся на рассмотрении.

В сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина прокурором в суды предъявлено 61 исковое заявление (АППГ – 98).

В качестве примера, можно привести обращение прокурора в Шолоховский районный суд к МБОУ «Поповская ООШ», МБОУ «Краснокутская СОШ», МБОУ «Каргинская СОШ» об обязании оборудовать медицинский кабинет школы в соответствии со Стандартом оснащения, предъявленные исковые заявления рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

В 2018 году прокурором для устранения выявленных нарушений федерального законодательства должностным лицам внесено 318 представлений (АППГ – 279), 317 рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено 329 должностных лиц (АППГ – 144), 1 представление находится на рассмотрении.

Из указанного количества внесенных представлений об устранении нарушений законодательства: 74 – в сфере экономики (АППГ – 84), 45 – в области охраны окружающей среды и природопользования (АППГ – 27), 165 – в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина (АППГ – 160), 34 – иное законодательства (АППГ – 8).

По возбужденным прокурором административным делам 58 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ – 74), из которых:

- за правонарушения в сфере экономики привлечено 10 лиц (АППГ – 9);

- за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования 2 лица (АППГ – 2);

- за правонарушения в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина привлечено 40 лицо (АППГ – 56);

- за правонарушения в сфере иного законодательства к административной ответственности привлечено 6 лиц (АППГ – 7).

Боковской межрайонной прокуратурой в истекшем периоде 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Чирского сельского поселения Советского района, выразившиеся в следующем.

Администрацией Чирского сельского поселения Ростовской области 26.02.2018 в ЕИС размещено извещение № 0158300051618000004 и аукционная документация на право заключения муниципального контракта «Выборочный капитальный ремонт памятника участникам Великой Отечественной войны «Братская могила воинов освободителей», в х. Усть-Грязновский, Советского района, Ростовской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 812 900,00 руб.

В ходе изучения аукционной документации прокуратурой установлено, что администрацией 26.02.2018, при утверждении аукционной документации для проведения аукциона № 0158300051618000004 нарушены требования ч. 8 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, а именно в проекте муниципального контракта установлен срок оплаты выполненных работ в течение 30 банковских дней, вместо не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Аналогичные нарушения выявлены в 3 аукционах объявленных администрацией Чирского сельского поселения.

По факту нарушений Боковским межрайонным прокурором в отношении и.о. главы администрации возбуждено 3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, которые УФАС России по РО, рассмотрены и удовлетворены, должностному лицу назначен штраф.

В 2018 году прокурором предостережено 8 лиц (АППГ – 9) о недопустимости нарушений закона в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Так, проведенной в 2018 году проверкой законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что автомобильные дороги, тротуары улиц в населенных пунктах поселений Боковского района Ростовской области расчищены не должным образом.

На обочинах улиц образовались сугробы, толщина которых превышает допустимые нормы, на проезжей части автомобильных дорог имеются снежные накаты, не устранена зимняя скользкость (ГОСТ Р 50597-93).

Таким образом, работы по зимнему содержанию автомобильных дорог проводились неэффективно, что приводит к затруднению движения по улицам населенных пунктов поселения.

В этой связи прокурором главам 7 администраций муниципальных образований объявлено 7 предостережений о недопущении нарушений требований законодательства по содержанию автомобильных дорог, влекущих административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ.

В истекшем периоде 2018 года прокуратурой уделялось особое внимание соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, о государственной и муниципальной службе, о трудовых правах граждан, в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, о социальной защите инвалидов, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и др.

В истекшем периоде 2018 года по результатам проведенных проверок в сфере соблюдения трудового законодательства по постановлениям прокурора 25 лиц (АППГ-33) привлечены к административной ответственности.

В 2018 году межрайонной прокуратурой выявлено 270 нарушений закона о несовершеннолетних (АППГ - 252), из них: 18 в сфере образования (АППГ – 65), 206 нарушений в сфере охраны жизни, здоровья, защиты семьи, материнства, отцовства и детства (АППГ – 116), 40 о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (АППГ – 64), о жилищных правах детей - 6 (АППГ – 1). Из общего числа выявленных нарушений в комиссии по делам несовершеннолетних выявлено 9 нарушений (АППГ – 17), в органах опеки и попечительства 2 нарушения (АППГ – 4), в органах образования 194 (АППГ – 139), в органах социальной защиты и здравоохранения 8 (АППГ – 14), в органах МВД России 15 (АППГ – 37).

Для устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой подготовлено и направлено в суд 32 исковых заявления (АППГ – 30), в адрес руководителей учреждений внесено 68 представлений (АППГ – 48), по представлениям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечено 88 должностных лиц (АППГ-58), принесено 16 протестов (АППГ – 13), по постановлению прокурора 5 лиц привлечено к административной ответственности (АППГ – 17).

В 2018 года прокуратурой в сфере ЖКХ выявлено 68 нарушений федерального законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором внесено 24 представления об устранении нарушений действующего законодательства, которые рассмотрены и удовлетворены, выявленные нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 24 должностных лиц, в суды общей юрисдикции направлено 12 исковых заявлений, главам 7 сельских поселений Боковского района объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушения закона, принесено 7 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

Прокуратурой в истекшем периоде 2018 года в сфере законодательства об исполнительном производстве выявлено 15 нарушений (АППГ – 6), для устранения которых на незаконные постановления судебных приставов Кашарского и Боковского районного отдела службы судебных приставов УФССП России по Ростовской области принесено 15 протестов (АППГ – 6), которые рассмотрены и удовлетворены.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения выявлено 38 нарушений закона (АППГ – 51), для устранения которых прокурором внесено 9 представлений (АППГ – 13), по результатам рассмотрения которых, нарушения устранены, к дисциплинарной ответственности привлечено 8 должностных лиц (АППГ – 13), предъявлено 3 исковых заявления (АППГ - 4), которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

Деятельность Боковской межрайонной прокуратуры осуществляется на основании организационно-распорядительных документов прокуратуры Ростовской области в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Организация и планирование работы межрайонной прокуратуры осуществляется с учетом основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в соответствии с указанным приказом Генерального прокурора РФ и распоряжением прокурора области от 27.12.2007 № 1476-р «О дополнительных мерах по организации прокурорского за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Работа прокуратуры планируется по полугодиям, учитывается состояние законности, уровень преступности, оперативная обстановка, мероприятия, отраженные в планах работы прокуратуры области, а также специфика Боковского и Советского районов, как сельскохозяйственных в своей основе комплекса.

Выполнение плановых мероприятий контролируется прокурором, плановые мероприятия выполняются в установленные сроки, оформляются соответствующими документами и актами прокурорского реагирования.

Боковской межрайонной прокуратурой в 2018 году проделана определенная работа, направленная на решение важнейших задач по укреплению законности и правопорядка, обеспечение соблюдения прав граждан на поднадзорной территории. Деятельность прокуратуры сконцентрирована на конкретных участках надзорной работы.

При осуществлении прокурорского надзора в анализируемом периоде времени Боковской межрайонной прокуратурой каких-либо пробелов и противоречий в действующем законодательстве, требующих внесения в прокуратуру области предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов для дальнейшего представления материалов в законодательные органы власти Ростовской области или в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, не установлено.

Межрайонный прокурор

старший советник юстиции Ю.Н. Иванов