Муниципальное правотворчество проверяется и совершенствуется

Администрацией Мясниковского района принято постановление  № 49, пунктом 1 которого утвержден административный регламент исполнения государственной функции по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее по тексту - Регламент).

Изучением п. 1.3 Регламента установлено, что получателями муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства» являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели или юридические лица, обратившиеся с устным, письменным или электронным запросом (заявлением), поданным лично или через законного представителя (далее – заявители).

Вместе с тем, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители.

Таким образом, Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что к юридическим лица относятся не все юридические лица, обратившиеся за получением муниципальной услуги.

Изучением п.2.4 Регламента установлено, что срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 календарных дней с момента передачи зарегистрированного заявления и пакета документов в Администрацию Мясниковского района.

Вместе с тем Федеральным законом от 19.12.2016 № 445-ФЗ внесены изменения в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которой выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется в срок 7 рабочих дней, а не 10 календарных, как это было установлено ранее. Изменения вступили в силу с 31.12.2016, однако п. 2.4 Регламента  не изменен и противоречит указанным требованиям ГрК РФ.

Далее изучением Регламента установлено, что отдельные его положения также не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства. Так, к числу документов, которые согласно установленному Регламентом перечню заявитель должен представить самостоятельно, отнесены:

- градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

- технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости».

Вместе с тем, Федеральными законами от 03.07.2016 № 373-ФЗ и от 03.07.2016 N 361-ФЗ в п.п. 2 и 12 ч.3 ст. 55 ГрК РФ внесены изменения, в связи с чем Регламент в данной части не соответствует требованиям ст. 55 ГрК РФ.

Изучением п. 3.2.2 Регламента установлено, что уполномоченное должностное лицо МАУ «МФЦ» не позднее 6 рабочих дней с момента регистрации заявления комплектует пакет документов в соответствии с п. 2.6 регламента и передает в Отдел. Указанный пункт противоречит ч. 3.4 ст. 55 ГрК РФ, а кроме этого, при сроке, указанном в п. 3.2.2 Регламента, исполнение муниципальной услуги в течение 7 дней, как это предусмотрено ГрК РФ, невозможно.

Пунктом 3.2.3 Регламента установлено, что уполномоченное должностное лицо Отдела рассматривает документы и принимает решение о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в ее предоставлении по основаниям, установленным п. 2.12 административного регламента в срок не более 6 календарный дней. При наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, уполномоченное должностное лицо подготавливает письмо об отказе в ее предоставлении и обеспечивает подписание данного документа главным архитектором Администрации Мясниковского района - начальником Отдела. Максимальный срок выполнения данной административной процедуры 2 календарных дня. Должностное лицо, уполномоченное на оформление документов, обеспечивает регистрацию и передачу подписанного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги в течение 1 календарного дня в МАУ "МФЦ" для выдачи заявителю. Согласно п. 3.2.5 должностное лицо МАУ "МФЦ" уполномоченное на предоставление результата муниципальной услуги заявителю, уведомляет заявителя и обеспечивает его вызов в течение 2 рабочих дней с момента поступления документов из Отдела.

Вместе с тем, как отмечалось выше, Федеральным законом от 19.12.2016 № 445-ФЗ внесены изменения в статью 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется в срок 7 рабочих дней, а с учетом отраженных в п.3.2.2, п. 3.2.5 максимальных сроков исполнения данных административных процедур срок составляет 11 календарных дней, что противоречит требования федерального законодательства.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п. 2 ст. 2 того же Федерального закона заявителями получения государственных и муниципальных услуг могут быть не только физические лица, но и юридические лица либо их уполномоченные представители.

Таким образом, федеральным законодательством установлен порядок и стандарт предоставления государственных и муниципальных услуг не только для физических, но и для юридических лиц, либо их представителей, обратившихся в органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, а также предусмотрена ответственность за их неисполнение.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются: обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, допущенные нарушения вышеуказанного федерального законодательства при принятии нормативного правового акта, ограничивают права субъектов предпринимательства (их представителей) на получение государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, способствуют установлению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности путем завышения требований к юридическим лицам (их представителям), обратившимся в органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

прокуратура потребовала пункты 2.4, 2.6.2 раздела 2, п..3.2.2, 3.2.3 административного регламента исполнения государственной функции по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением администрации Мясниковского района Ростовской области  №49, привести в соответствие с действующим законодательством.

Прокурор района

старший советник юстиции И.Г. Романычев