МПА: "работа над ошибками"
Администрацией Мясниковского района принято постановление № 90, пунктом 1 которого утвержден административный регламент осуществления муниципального земельного контроля на территории Мясниковского района (далее по тексту - Регламент).
Изучением п. 3.3.2.3 Регламента установлено, что в качестве дополнительных оснований для проведения внеплановой проверки являются указаны:
- выявление должностными лицами органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, по итогам проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследование земельных участков признаков нарушений требований федерального и областного законодательства, за которые федеральным и областным законодательством предусмотрена административная и иная ответственность;
- поступление в орган местного самоуправления, осуществляющий муниципальный земельный контроль, обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, Ростовской области, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.
В соответствии с п. 31 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля могут устанавливаться другими федеральными законами.
Из приведенных положений Федерального закона № 294-ФЗ следует, что правом на самостоятельное определение дополнительных оснований для проведения внеплановых проверок при осуществлении муниципального земельного контроля органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены, поскольку такие основания устанавливаются только федеральным законом.
Общие основания для проведения внеплановой проверки перечислены в ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ.
Особенности организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства перечислены в ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
В п.п. 2, 3 п. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель предусматривает возможность проведения внеплановой проверки в случае выявления признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, если такие признаки были выявлены по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, а также в случае, если обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан поступили в орган государственного земельного надзора.
При этом государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (п. 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации), а административное обследование объектов земельных отношений проводится в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора (п. 1 ст. 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Следовательно, нарушение требований законодательства, влекущее наступление административной и иной ответственности, а также поступление обращения о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан, могут являться основанием для внеплановых проверок только в рамках государственного земельного надзора.
Аналогичных перечисленным оснований внеплановых проверок для органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный земельный контроль, закон не предусматривает.
В силу п. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Закон предписывает, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 5 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Рассмотрение указанного акта и принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является обязанностью органа государственного земельного надзора (п. 6 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности принятия субъектом Российской Федерации, органами местного самоуправления актов, регулирующих дополнительные основания для проведения внеплановых проверок.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Выявленные нарушения свидетельствуют о принятии нормативного правового акта за пределами компетенции, что в соответствии с пп. «б» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства от 26.02.2010 № 96, свидетельствует о наличии в проекте муниципального правового акта коррупциогенного фактора - определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.
Таким образом, п.3.3.2.3 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Мясниковского района, утвержденного постановлением Администрации Мясниковского района от 15.02.2016 №90 в части установления дополнительных оснований для проведения внеплановой проверки, подлежfkj отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура потребовала пункт 3.3.2.3 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Мясниковского района, утвержденного постановлением Администрации Мясниковского района Ростовской области №90, отменить.
-----------------
Из пресс-релиза прокуратуры Мясниковского района