Информирует прокуратура Егорлыкского района

Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг

Прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности при получении государственных и муниципальных услуг, в деятельности Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района.  

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

Так, ч.3 ст.1 Закон №210-ФЗ услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований;

Статьей 2 Закона №210-ФЗ регламентировано, что предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Вместе с тем, порталом государственных и муниципальных услуг признается государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг;

Согласно ч.6 ст.4 Закона №210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Аналогичное требование предусмотрено ст.5 Закона №210-ФЗ, в которой закреплено право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно ч.4 ст.9 Закона №210-ФЗ перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 3 части 6 статьи 11 Закона №210-ФЗ предусмотрено, что в реестре муниципальных услуг, в том числе, должны содержаться сведения об услугах, предоставляемых в электронном виде, и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 №1993-р (далее – Распоряжение №1993-р) утвержден Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, к которым относятся:

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду;

- прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков;

- выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности;

- подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию;

- выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.

Получателями указанных муниципальных услуг являются как физические лица, так и юридические.

Также, Распоряжением №1993-р определены этапы перехода предоставления услуг (функций) в электронном виде, согласно которым предельным сроком реализации полного перехода на предоставление первоочередных услуг в электронном виде является 01.01.2014 года.

Распоряжением правительства от 25.04.2011 №729-р утвержден перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме (далее - Перечень).

В указанный Перечень входят такие муниципальные услуги как:

- прием документов, необходимых для согласования перепланировки и (или) переустройства жилого (нежилого) помещения, а также выдача соответствующих решений о согласовании или об отказе;

- прием документов, необходимых для согласования перевода жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое, а также выдача соответствующих решений о переводе или об отказе в переводе;

- выдача копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, справок и иных документов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выдача которых относится к полномочиям соответствующего муниципального учреждения.

Постановлениями Администрации Балко-Грузского сельского поселения: №124 от 19.04.2016 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов»; №86 от 14.03.2016 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством единственному заявителю»; №67 от 10.03.2016 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

При этом, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, у органов местного самоуправления сельских поселений исключены в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Также полномочия в сфере земельных правоотношений исключены из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующей полномочия поселения.

В ходе проверки установлено следующее.

1. В нарушение ч.6 ст.11 Федерального закона №210-ФЗ не утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения.

2. В нарушение п.3 ч.1 ст.9 Федерального закона №210-ФЗ не утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг.

3. В нарушение ч.7 ст.11 Федерального закона №210-ФЗ не установлен порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг.

4. В нарушение ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на портале государственных и муниципальных услуг до настоящего времени возможно получение муниципальных услуг, которые не могут предоставляться администрацией сельского поселения, а именно: «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без проведения торгов»; «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством единственному заявителю»; «Предоставление земельного участка, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно».

Кроме того, администрацией поселения самостоятельно мер к отмене вышеуказанных незаконных нормативно-правовых актов не принималось, что явилось основанием для принесения протестов прокуратурой района.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к одному из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Наличие на сайте администрации указанных нормативных правовых актов, регулирующих полномочия в сфере предоставления услуг, которые фактически орган местного самоуправления не вправе выполнять, либо документов об отмене этих актов, может создать повод к совершению коррупционных правонарушений как со стороны муниципальных служащих, способных ввести в заблуждение хозяйствующих субъектов и граждан относительно своих полномочий и возможности предоставления услуг.

5. В нарушение п.3 ч.6 ст.11 Закона №210-ФЗ в реестре муниципальных услуг отсутствуют сведения об услугах, предоставляемых в электронном виде, и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета.

6. При проведении мониторинга Единого портала государственных и муниципальных услуг и сайта МАУ «МФЦ Егорлыкского района», установлено, что в нарушение требований Распоряжение №1993-р и Распоряжения №729-р такие первоочередные муниципальные услуги как: предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков; выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей, в настоящий момент администрацией Балко-Грузского сельского поселения в электронном виде не предоставляются, сведения об их предоставлении на Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствуют.

Таким образом, выявленные нарушения влекут нарушение положений антикоррупционного законодательства и могут способствовать совершению коррупционных проявлений, подрывают авторитет органов местного самоуправления, обязанных неукоснительно соблюдать федеральное законодательство.

Данные нарушения стали возможны вследствие недостаточного знания действующего законодательства, а также ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны муниципальных служащих администрации сельского поселения, ответственных за работу на указанном направлении деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура потребовала установить причины изложенных в нем нарушений закона и принять меры по их устранению и недопущению впредь.

Из пресс-релиза прокуратуры Егорлыкского района