Прокуратурой Целинского района проведена проверка соблюдения сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району требований действующего законодательства
Прокуратурой Целинского района проведена проверка соблюдения сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере безопасности дорожного движения.
В свое деятельности ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району должны руководствоваться нормами ФЗ «О полиции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом МВД России от 05.05.2012 № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 № 647 (ред. от 04.09.2012) «Об утверждении Правил учета дорожно-транспортных происшествий», Приказом МВД РФ от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», Указом Президента РФ от 15.06.1998 №711 (ред. от 27.10.2011) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с «Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации»).
Статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» регламентированы обязанности полиции, в том числе:
Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» определен исчерпывающий перечень полномочий сотрудников полиции.
Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» на сотрудников полиции возложена обязанность пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.
Также п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» на сотрудников полиции возложена обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов.
Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995 года утверждены Правила учета дорожно-транспортных происшествий.
Согласно п. 1 Правил они обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 3 Правил установлено, что учету подлежат все дорожно-транспортные происшествия. Учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий.
Органы внутренних дел производят учет дорожно-транспортных происшествий на территории обслуживания.
В соответствии с п.11 Правил на каждое дорожно-транспортное происшествие, сведения о котором подлежат включению в государственную статистическую отчетность, заполняется карточка учета дорожно-транспортного происшествия.
Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
Согласно п.21 Административного регламента на информационных стендах в доступных для ознакомления местах и на официальном сайте Госавтоинспекции размещается следующая информация: режим работы подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях; сведения о нормативных правовых актах, регулирующих исполнение государственной функции; порядок получения консультаций; порядок обжалования результатов исполнения государственной функции, действий или бездействия должностных лиц, исполняющих государственную функцию.
Пунктом 87 Административного регламента предусмотрено, что при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Административного регламента.
В соответствии с п.16 Административного регламента результатом исполнения государственной функции является обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, выявление, предупреждение и пресечение таких нарушений с принятием мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также получение объективной информации о соблюдении обязательных требований безопасности.
Согласно п.17 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции принимаются следующие решения: о введении временных ограничений или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам; о возбуждении дела об административном правонарушении; о выдаче требования о прекращении противоправных действий; о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; о внесении в соответствии с КоАП руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; о внесении в соответствии с Федеральным законом "О полиции" руководителям и должностным лицам организаций обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности; о вручении (направлении) акта проверки руководителю юридического лица, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации или индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю предпринимателя); о направлении информации в органы государственного контроля в соответствии с их компетенцией - о нарушениях объектами надзора нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не относится к компетенции МВД России и в органы прокуратуры - о систематических нарушениях объектами надзора обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.
Статьей 32.2. КоАП РФ регламентируется порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа.
Так, ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В свою очередь, ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Согласно п. 32 Административного регламента федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с 40 Административного регламента подготовка проекта приказа (распоряжения) о проведении проверки осуществляется с соблюдением требований, установленных статьей 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", по типовой форме.
Издание приказа (распоряжения) о проведении проверки должно быть осуществлено не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты начала проведения проверки.
Подписанное и зарегистрированное уведомление о проведении проверки с приложением надлежаще оформленной копии приказа (распоряжения) о проведении проверки направляется субъекту проверки либо в органы прокуратуры или в саморегулируемую организацию в порядке, определенном статьями 9 и 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294), отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля на территории Российской Федерации регулируются указанным федеральным законом.
В силу части 1 статьи 9 Закона № 294, предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановые проверки могут быть как выездными, так и документарными.
Частями 2 и 3 указанной статьи предусмотрено, что плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года и на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Также ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что срок проведения документарной или выездной проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Согласно ст. 16. Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так, п. 6 ч. 2 ст. 16 Федерального закона №294-ФЗ определены сведения подлежащие отражению в акте проверки, в том числе в акте проверки необходимо указывать дату, время, продолжительность и место проведения проверки.
При этом, из части 1 статьи 14 Закона № 294 следует, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Приказом Министерства Экономического Развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»» (в редакции Приказа Минэкономразвития РФ от 24.05.2010 № 199), утверждена типовая форма акта проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В соответствии с ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п.21 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД РФ от30.03.2015 №380, в здании ОГИБДД, которое расположено по ул.2-я линия, 75, п.Целина, отсутствует предусмотренный информационный стенд.
2. В нарушение п.11 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных, Постановлением Правительства РФ № 647 от 29.06.1995, в учетных карточках о ДТП №1, 9, 10, 18, 32, 47, 48, 54, 62, 69, 75, 77, 89, 94, 105, 107, 112, 120, 126, 128, 130, 132, 133, 134, 144, 146, 150 не внесен адрес совершения дорожно-транспортного происшествия, что препятствует проведению достоверного и эффективного изучения причин и условий их возникновения и принятия действенных мер по устранению этих причин и условий.
3. По результатам проведенной сверки с Целинским отделом УФССП РФ по РО в нарушение ст. 32.2 КоАП РФ сотрудниками ОГИБДД в Целинский отдел направляются для принудительного взыскания постановления по делу об административном правонарушении, штрафы по которым уже оплачены.
4. В нарушение ст. 62.2 КоАП РФ сотрудниками ОГИБДД в Целинский отдел УФССП РФ по РО постановления по делам об административных правонарушениях направляются с нарушением установленного срока.
5. Согласно проведенной сверке с Целинским отделом УФССП РФ по РО, Мировыми судьями Целинского района установлено, что в Целинский отдел УФССП РФ по РО в 2015 году для принудительного исполнения поступило 1222 постановлений, вместе с тем, к Мировым судьям Целинского района направлено лишь 70 материалов для привлечения виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.
Таким образом, меры принимаемые сотрудниками ОМВД по контролю за исполнением назначенных наказаний являются недостаточными, не соответствуют реальной обстановке в районе, а также не достигается принцип неотвратимости наказания за совершенные наказания.
Данные нарушения стали возможны виду отсутств ия должного контроля руководства ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району за сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Целинскому району при осуществлении должностных полномочий. Приняты меры реагирования.
Прокурор района
старший советник юстиции А.А. Толкачёв