Директор департамента Росатома про управление, новые решения и первый наукоград России
396
В России больше 500 индустриальных городов, спроектированныхи построенных еще в СССР для развития промышленности. В них живет 12% населениястраны. 26 городов из этих пятисот находятся в контуре «Росатома».
В Обнинске пройдет семинар в рамках Шестого форума городовпо тестированию сервисно-инфраструктурного подхода к развитию населенныхпунктов с научно-технологическим потенциалом. Мэры 26 атомных городов, депутатыГосдумы будут искать новые решения для муниципалитетов с высокимнаучно-технологическим потенциалом.
О том, каковы перспективы Обнинска и как планируется работатьс городами «Росатома», нам рассказал Андрей ПОЛОСИН, директор Департамента повзаимодействию с регионами Росатома.
ТРИ ГРУППЫ
КОМПОНЕНТОВ ДЛЯ ХОРОШЕЙ ЖИЗНИ
- Андрей Владимирович, что сделано за последний год смомента предыдущего Форума для поддержки атомных городов? Какие шаги былипредприняты?
- Давайте разберем, чтоограничивает сегодня государственные корпорации, национальные компании икомпании, имеющие национальное значение. Для того чтобы люди хорошо жили игород был благоустроен, нужны тысячи решений.
В этих решениях естьнесколько компонентов. Один из них - это наличие качественной инфраструктуры,то, насколько она соответствует запросам и потребностям специалистов, которыетам работают, и их семей. Если не соответствует, то эти специалисты не поедуттуда жить.
Вторая группакомпонентов - социальные ресурсы, отношения между людьми, ресурсы институтоворганизации взаимодействия, качества этих институтов. Потому как не хлебомединым жив человек. И эта группа ресурсов, как показывает практика и опыт, неменее важна, чем предыдущая.
Третья группа ресурсов -управленческие, т.е. компетенции, которые есть, наличие обратных связей,форматов обучения, заложенных в эту систему управления.
В общем, это масса моментов,которые определяют это самое качество.
Для любой корпорации иликомпании, имеющей национальное значение, в разной степени доступно влияние накаждую из этих трех составляющих. Как правило, предприятия занимаютсяблаготворительностью и выполняют функцию, замещающую органы власти, бюджетныевозможности и бюджетный ресурс для создания инфраструктурных решений. Проблематолько в одном - вмешательства одного субъекта в вопросы компетенций другогосубъекта не просто ограничены через систему законодательства, но иногда иявляются если не уголовным, то административным правонарушением.
В связи с этимсущественно ограничено применение средств, заработанных компаниями, для решениянесвойственных им и неназначенных им в соответствии с уставами и положениямизадач.
НОВЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ
КОНЦЕПЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
- Как будет меняться территориальная политика вне глобальнойэкономики?
- Вся модельтерриториальной политики сейчас в стране ориентирована на рост и развитиеагломераций. Эта модель абсолютно точно соответствует парадигме разделениятруда и производства продуктов в рамках глобальной экономики. В России сложившаясяинфраструктура производственных сил - наследник той модели, которая применяласьв Советском Союзе при первой, второй и третьей индустриализациях.
Соответственно, у нас ресурс во многом находится как раз в тех самых малыхгородах, которые, собственно, и создавались как законченные циклы производствапродукта.
Поэтому ответ на вопросзвучит так: необходимо менять концепциютерриториальной политики и обеспечивать новую концепцию соответствующимиметодическими и методологическими решениями.
Как только мы понимаем,что живем вне глобальной экономики, нам нужны новые решения. В Советском Союзе,когда строился город, он обеспечивался школами, больницами, Домами культуры,театрами, лесами, парками и всем остальным. Чем более интеллектуально развитый человеческий ресурс задействован впроизводстве, тем большее количество сервисов должно быть построено натерритории. Просто сервис включает в себя, как это ни банально говорить, иналичие инфраструктуры, и организацию социального процесса, и организациюпринятия управленческих решений по обеспечению управления всей этой системой.
Сегодня очень жестковстала задача по выработке этих правил, потомучто старое правило, монетарное - чем больше в городе живет людей, тем большесредств на его развитие выделяется - работать не будет. А если оносохранится, то это приведет к существенному ухудшению условий жизни людей в техгородах, которые сегодня создают очень нужные компоненты и технологии.
НЕ БУДЕТ
НИ КИНО, НИ ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ТОЛЬКО ОДИН «РОСАТОМ»
- Но «Росатом» не может взять и сказать: давайте сейчасвместе, товарищи, всех организовывать и разрабатывать новые правила.
- С одной стороны,
«Росатом», конечно, не может это сделать. С другой стороны, есть уже анекдот поэтому поводу. Знаете, прямо перед глазами кадр стоит из «Москва слезам неверит». Вот они собрались в доме на Котельнической набережной - оченьразношерстный состав, пришли к девушкам в гости. И вот телевизионщик говорит,что скоро не будет ни кино, ни театров, ни книг, будет одно сплошноетелевидение.
А теперь, значит,перефраз такой: ни кино, ни телевидения, один сплошной «Росатом».
ФОРУМ В
БУНКЕРЕ И СЕССИЯ В ОБНИНСКЕ
- В прошлом, в 21-мгоду, мы громко заявили на Форуме вместе с другими корпорациями о том, чтонеобходимо менять. Знаково, что это проходило в бункере. А в этом году мырешили, что Форум будет дискретным, то есть проводим много мероприятий, а самомероприятие не сконцентрировано, а растянуто во времени и в пространстве.
Сейчас в Обнинскепройдет соответствующая сессия. Потом мы поедем в «Архипелаг» в Севастополь итам проведем фиксацию решений, которые в рамках поручений зампредаПравительства РФ Дмитрия Чернышенко, Фонда НТИ и рабочей группы Госсовета АндреяТравникова пойдут в доклад правительству по определению, собственно, самоймодели организации ресурсов в городе.
Сегодня инфраструктураготовящихся решений выглядит следующим образом. Агентство стратегическихинициатив на Наблюдательном совете доложило Владимиру Владимировичу Путину отом, что такое решение необходимо. Президент согласился. И в соответствии сэтим решением уже президенту Путину направлен отчет вице-премьера РФ Марата Хуснуллинао том, что надо запилотировать несколько городов, разобраться, что именно имнужно для развития. Чернышенко, со своей стороны, и Комиссия Госсовета по наукеи образованию расширила состав темы «Наукограды» до темы «Города высокогонаучно-технического потенциала».
В связи с этим ипоявилась необходимость предложения новой модели и методов расчета того, какиесредства и на что должны быть направлены в города ВНТП для обеспечения ихразвития. В сочетании с пониманием, что не только инфраструктура должнаобеспечиваться, но и качество управления, и качество социальных процессов,происходящих на территориях. И с этой целью в рамках «Архипелага» будетпроведен финальный день Форума городов, на котором мы проговорим эту модель.
- К реализации.
- Да, обсудим ее. И вправительство будет направлен доклад по тому, какую модель надо применять дляпилотирования.
-То есть, сначала отработаем на пилотах. На уровне простокак бы модели в ручном управлении.
- Да, модели в ручномуправлении.
- Без всяких тамзаконопроектов новых...
- Да, мы пишем так: впилотирование войдут практически все города «Росатома». В пилоте будет порядка30 городов. Соответственно, туда обязательно войдут все наукограды. У нас естьдва города наукограда, которые мы вместе с коллегами из Минобрнауки будемвести. И практически все города «Росатома» - 15. Итого из наших уже 17. Дальшезадача пилотирования - это обоснование конкретного плана мероприятий, «дорожнойкарты» по развитию города. В рамках этого плана могут возникнуть обязательства,связанные с возможными для государственных корпораций и компаний, имеющих национальноезначение, обязательствами.
ЧТО БУДЕТ С
ОБНИНСКОМ И С НАМИ?
- Обнинск, как и другие наукограды - это отдельная группа, исейчас они финансируются по федеральной программе. Но там не очень существенноефинансирование. Можно ли говорить о том, что оно как-то отдельно будетувеличиваться или это все в рамках ВНТП?
- Мы считаем, что есть
ВНТП. В рамках ВНТП, пока гипотеза рабочая, подразумеваются четыре различныекатегории. Не по уровню, а по принципу, по целеполаганию. И естественно, городас научным ядром входят внутрь всего этого массива. Соответственно, для них тожецеленаправленно будут разрабатываться показатели по сервисам, которые должныбыть сформированы.
- У нашего города в 24-м году истекает статус наукограда. Ион первым в стране, кстати, этот статус получил. В связи с вот этой новойконцепцией его нужно продлевать, или это будет уже новая история?
- Скорее всего, будетновая история. Но это решение правительства. Мы можем разработать и предложитьсовместно с институтами развития отличную от действовавшей ранее модель. И еслиу нас наукограды не очень довольны тем, как обеспечивается их федеральноефинансирование, будем надеяться, что с новой моделью им станет жить интереснееи веселее.
Обнинск - вообще оченьсвоеобразный город, отличается от других наукоградов. Потому что естьинновационная составляющая и производственная. И здесь на территории очень много крупныхстейкхолдеров. И образовательная система тоже оченьхорошая.
- Можно ли говорить о каком-то уникальном статусе иликакой-то уникальной программе для Обнинска?
- Переход на ручноеуправление развитием каждого населенного пункта в стране - это, конечно,отличная модель от других. И мы уже знаем, что один из самых сложных способовуправления - решать вопросы по каждому городу отдельно. Каждый муниципалитет,безусловно, по-своему уникален. Однако если мы хотим принимать решения в рамкахвсей страны и определяться, должно быть задано правило. И в связи с этим,отталкиваясь от реальности, возникнет какая-то категоризация. Ну, а городОбнинск, безусловно, уникальный, потрясающий.
Евгений СЕРКИН
В Обнинске пройдет семинар в рамках Шестого форума городовпо тестированию сервисно-инфраструктурного подхода к развитию населенныхпунктов с научно-технологическим потенциалом. Мэры 26 атомных городов, депутатыГосдумы будут искать новые решения для муниципалитетов с высокимнаучно-технологическим потенциалом.
О том, каковы перспективы Обнинска и как планируется работатьс городами «Росатома», нам рассказал Андрей ПОЛОСИН, директор Департамента повзаимодействию с регионами Росатома.
ТРИ ГРУППЫ
КОМПОНЕНТОВ ДЛЯ ХОРОШЕЙ ЖИЗНИ
- Андрей Владимирович, что сделано за последний год смомента предыдущего Форума для поддержки атомных городов? Какие шаги былипредприняты?
- Давайте разберем, чтоограничивает сегодня государственные корпорации, национальные компании икомпании, имеющие национальное значение. Для того чтобы люди хорошо жили игород был благоустроен, нужны тысячи решений.
В этих решениях естьнесколько компонентов. Один из них - это наличие качественной инфраструктуры,то, насколько она соответствует запросам и потребностям специалистов, которыетам работают, и их семей. Если не соответствует, то эти специалисты не поедуттуда жить.
Вторая группакомпонентов - социальные ресурсы, отношения между людьми, ресурсы институтоворганизации взаимодействия, качества этих институтов. Потому как не хлебомединым жив человек. И эта группа ресурсов, как показывает практика и опыт, неменее важна, чем предыдущая.
Третья группа ресурсов -управленческие, т.е. компетенции, которые есть, наличие обратных связей,форматов обучения, заложенных в эту систему управления.
В общем, это масса моментов,которые определяют это самое качество.
Для любой корпорации иликомпании, имеющей национальное значение, в разной степени доступно влияние накаждую из этих трех составляющих. Как правило, предприятия занимаютсяблаготворительностью и выполняют функцию, замещающую органы власти, бюджетныевозможности и бюджетный ресурс для создания инфраструктурных решений. Проблематолько в одном - вмешательства одного субъекта в вопросы компетенций другогосубъекта не просто ограничены через систему законодательства, но иногда иявляются если не уголовным, то административным правонарушением.
В связи с этимсущественно ограничено применение средств, заработанных компаниями, для решениянесвойственных им и неназначенных им в соответствии с уставами и положениямизадач.
НОВЫЕ РЕШЕНИЯ ДЛЯ
КОНЦЕПЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
- Как будет меняться территориальная политика вне глобальнойэкономики?
- Вся модельтерриториальной политики сейчас в стране ориентирована на рост и развитиеагломераций. Эта модель абсолютно точно соответствует парадигме разделениятруда и производства продуктов в рамках глобальной экономики. В России сложившаясяинфраструктура производственных сил - наследник той модели, которая применяласьв Советском Союзе при первой, второй и третьей индустриализациях.
Соответственно, у нас ресурс во многом находится как раз в тех самых малыхгородах, которые, собственно, и создавались как законченные циклы производствапродукта.
Поэтому ответ на вопросзвучит так: необходимо менять концепциютерриториальной политики и обеспечивать новую концепцию соответствующимиметодическими и методологическими решениями.
Как только мы понимаем,что живем вне глобальной экономики, нам нужны новые решения. В Советском Союзе,когда строился город, он обеспечивался школами, больницами, Домами культуры,театрами, лесами, парками и всем остальным. Чем более интеллектуально развитый человеческий ресурс задействован впроизводстве, тем большее количество сервисов должно быть построено натерритории. Просто сервис включает в себя, как это ни банально говорить, иналичие инфраструктуры, и организацию социального процесса, и организациюпринятия управленческих решений по обеспечению управления всей этой системой.
Сегодня очень жестковстала задача по выработке этих правил, потомучто старое правило, монетарное - чем больше в городе живет людей, тем большесредств на его развитие выделяется - работать не будет. А если оносохранится, то это приведет к существенному ухудшению условий жизни людей в техгородах, которые сегодня создают очень нужные компоненты и технологии.
НЕ БУДЕТ
НИ КИНО, НИ ТЕЛЕВИДЕНИЯ, ТОЛЬКО ОДИН «РОСАТОМ»
- Но «Росатом» не может взять и сказать: давайте сейчасвместе, товарищи, всех организовывать и разрабатывать новые правила.
- С одной стороны,
«Росатом», конечно, не может это сделать. С другой стороны, есть уже анекдот поэтому поводу. Знаете, прямо перед глазами кадр стоит из «Москва слезам неверит». Вот они собрались в доме на Котельнической набережной - оченьразношерстный состав, пришли к девушкам в гости. И вот телевизионщик говорит,что скоро не будет ни кино, ни театров, ни книг, будет одно сплошноетелевидение.
А теперь, значит,перефраз такой: ни кино, ни телевидения, один сплошной «Росатом».
ФОРУМ В
БУНКЕРЕ И СЕССИЯ В ОБНИНСКЕ
- В прошлом, в 21-мгоду, мы громко заявили на Форуме вместе с другими корпорациями о том, чтонеобходимо менять. Знаково, что это проходило в бункере. А в этом году мырешили, что Форум будет дискретным, то есть проводим много мероприятий, а самомероприятие не сконцентрировано, а растянуто во времени и в пространстве.
Сейчас в Обнинскепройдет соответствующая сессия. Потом мы поедем в «Архипелаг» в Севастополь итам проведем фиксацию решений, которые в рамках поручений зампредаПравительства РФ Дмитрия Чернышенко, Фонда НТИ и рабочей группы Госсовета АндреяТравникова пойдут в доклад правительству по определению, собственно, самоймодели организации ресурсов в городе.
Сегодня инфраструктураготовящихся решений выглядит следующим образом. Агентство стратегическихинициатив на Наблюдательном совете доложило Владимиру Владимировичу Путину отом, что такое решение необходимо. Президент согласился. И в соответствии сэтим решением уже президенту Путину направлен отчет вице-премьера РФ Марата Хуснуллинао том, что надо запилотировать несколько городов, разобраться, что именно имнужно для развития. Чернышенко, со своей стороны, и Комиссия Госсовета по наукеи образованию расширила состав темы «Наукограды» до темы «Города высокогонаучно-технического потенциала».
В связи с этим ипоявилась необходимость предложения новой модели и методов расчета того, какиесредства и на что должны быть направлены в города ВНТП для обеспечения ихразвития. В сочетании с пониманием, что не только инфраструктура должнаобеспечиваться, но и качество управления, и качество социальных процессов,происходящих на территориях. И с этой целью в рамках «Архипелага» будетпроведен финальный день Форума городов, на котором мы проговорим эту модель.
- К реализации.
- Да, обсудим ее. И вправительство будет направлен доклад по тому, какую модель надо применять дляпилотирования.
-То есть, сначала отработаем на пилотах. На уровне простокак бы модели в ручном управлении.
- Да, модели в ручномуправлении.
- Без всяких тамзаконопроектов новых...
- Да, мы пишем так: впилотирование войдут практически все города «Росатома». В пилоте будет порядка30 городов. Соответственно, туда обязательно войдут все наукограды. У нас естьдва города наукограда, которые мы вместе с коллегами из Минобрнауки будемвести. И практически все города «Росатома» - 15. Итого из наших уже 17. Дальшезадача пилотирования - это обоснование конкретного плана мероприятий, «дорожнойкарты» по развитию города. В рамках этого плана могут возникнуть обязательства,связанные с возможными для государственных корпораций и компаний, имеющих национальноезначение, обязательствами.
ЧТО БУДЕТ С
ОБНИНСКОМ И С НАМИ?
- Обнинск, как и другие наукограды - это отдельная группа, исейчас они финансируются по федеральной программе. Но там не очень существенноефинансирование. Можно ли говорить о том, что оно как-то отдельно будетувеличиваться или это все в рамках ВНТП?
- Мы считаем, что есть
ВНТП. В рамках ВНТП, пока гипотеза рабочая, подразумеваются четыре различныекатегории. Не по уровню, а по принципу, по целеполаганию. И естественно, городас научным ядром входят внутрь всего этого массива. Соответственно, для них тожецеленаправленно будут разрабатываться показатели по сервисам, которые должныбыть сформированы.
- У нашего города в 24-м году истекает статус наукограда. Ион первым в стране, кстати, этот статус получил. В связи с вот этой новойконцепцией его нужно продлевать, или это будет уже новая история?
- Скорее всего, будетновая история. Но это решение правительства. Мы можем разработать и предложитьсовместно с институтами развития отличную от действовавшей ранее модель. И еслиу нас наукограды не очень довольны тем, как обеспечивается их федеральноефинансирование, будем надеяться, что с новой моделью им станет жить интереснееи веселее.
Обнинск - вообще оченьсвоеобразный город, отличается от других наукоградов. Потому что естьинновационная составляющая и производственная. И здесь на территории очень много крупныхстейкхолдеров. И образовательная система тоже оченьхорошая.
- Можно ли говорить о каком-то уникальном статусе иликакой-то уникальной программе для Обнинска?
- Переход на ручноеуправление развитием каждого населенного пункта в стране - это, конечно,отличная модель от других. И мы уже знаем, что один из самых сложных способовуправления - решать вопросы по каждому городу отдельно. Каждый муниципалитет,безусловно, по-своему уникален. Однако если мы хотим принимать решения в рамкахвсей страны и определяться, должно быть задано правило. И в связи с этим,отталкиваясь от реальности, возникнет какая-то категоризация. Ну, а городОбнинск, безусловно, уникальный, потрясающий.
Евгений СЕРКИН