Ларьки и киоски просят на выход: грозит ли Петербургу ночь «длинных ковшей»

Депутаты Заксобрания решили на федеральном уровне разобраться с нестационарной торговлей. Не успели горожане и бизнесмены свыкнуться с решением об очистке Невского от киосков, торговых тележек и летних веранд, как Заксобрание начало обсуждение законопроекта о нестационарных торговых точках около многоквартирных домов и на других частных территориях. И не в городском, а в глобальном масштабе — предложенный группой депутатов документ носит статус федеральной инициативы. Размещенные в городе объекты нестационарной торговли (НТО) делятся на два большие категории: часть из них стоит на городской (или федеральной) земле, другая — на частной (в том числе входящей в общее имущество многоквартирных домов). Все ларьки, павильончики и даже шиномонтажи, которые установлены на муниципальной территории, входят в схему размещения нестационарных торговых объектов (НТО). Она составляется с учетом нормативной потребности населения в тех или иных торговых точках, а все внесенные в нее НТО соответствуют определенным правилам и регламентам. Речь идет не только о внешнем виде (эстетике) объекта, но и о способах подключения его к инженерным коммуникациям, соответствии требованиям безопасности и пр. Проблема, на которую указали авторы проекта, заключается в том, что киоски, размещенные на частной территории, устанавливаются по другим правилам. Решение принимает собственник недвижимости или земли (с учетом требований федерального законодательства). Город на этот процесс формально влиять не может. Даже просто вести учет подобных объектов затруднительно. Зачастую на бездумно установленные павильоны жалуются жители, однако контролирующим органам крайне сложно бороться с такими постройками. При этом механизм демонтажа мешающих жильцам рекламных конструкций, установленных на домах, в законе прописан. Между тем и придомовая территория, и фасад здания входят в общее имущество МКД. «Наблюдаются не имеющие разумного обоснования различия в регулировании схожих правоотношений, связанных с размещением объектов (НТО, рекламные конструкции) с использованием общего имущества собственников помещений МКД (земельный участок, фасад)», — отмечено в пояснительной записке к законопроекту. Авторы документа предлагают установить общие правила и принципы регулирования нестационарной торговли в России. В частности — располагать такие объекты на земельных участках (вне зависимости от форм собственности) исключительно в соответствии со схемой размещения, а «стихийные» — демонтировать или сносить на основании предписания от местных властей. Законопроект также предусматривает, что требования к внешнему виду, допустимым габаритам и площади НТО должны утверждаться правилами благоустройства территории муниципального образования (для городов федерального значения — исполнительными органами государственной власти). Как полагают разработчики, внесение изменений в федеральное законодательство будет способствовать устойчивому развитию территорий, а также позволит соблюсти баланс частного и публичного интересов при реализации предпринимательской деятельности. Как было подчеркнуто, бизнесмены, устанавливающие объекты на частных и государственных участках, сегодня находятся в неравных условиях (возможно, и этим вызвано «засилье» НТО на землях «частников»). Основные вопросы к документу, озвученные на заседании заксобрания представителями разных фракций, касались защиты частной собственности (законопроект не ограничивает свое действие территориями у многоквартирных домов) и интересов бизнеса. В частности — в случае реализации инвестиционных проектов, в бизнес-модель которых заложена прибыль от сдачи в аренду незастроенных площадей под размещения нестационарных объектов определенного профиля (фудтраков, шиномонтажей и пр.). «Да, действительно, Конституция защищает права и свободы граждан Российской Федерации, частную собственность тоже. Но у нас еще существует статья, которой определено, что права и обязанности граждан не могут нарушать права и обязанности третьих лиц. А в статье 55 Конституции, пункте 3 указано, что некоторые свободы и права граждан могут быть ограничены федеральным законодательством», — ответил на первый вопрос Валерий Гарнец. Что касается опасений бизнеса, то предприниматели, по мнению Гарнеца, ущемлены не будут: они лишь должны встроиться в схему расположения НТО которая в первую очередь определяет, может ли — с учетом всех рисков — в данном месте появиться тот или иной объект Впрочем, оказалось, что часть депутатов с такими выводами не согласна. По их мнению, регламентирующих документов в этой сфере достаточно, а новые окажутся уже избыточными — они могут обернуться бюрократическими препонами и негативно сказаться на инвестиционной привлекательности Петербурга. Решение проблемы они видят в том, чтобы заставить соблюдать уже принятые нормативы. Кроме того, большинство бизнесменов поставили свои объекты законно, с одобрения собраний собственников, а отчисления от их деятельности идут во благо жителей — например, могут использоваться на содержание и текущий ремонт домов. Также парламентарии указывали, что законопроект не определяет параметры, по которым может быть принято решение о включении объекта в схему. Разработчики парировали: документ лишь устанавливает общий подход к размещению НТО, а все частности должны регламентироваться местными властями — в дополнительных актах. Учитывая накал страстей (инициативу сейчас активно обсуждают не только в Мариинском дворце, но и в бизнес-сообществе), можно ожидать, что второе чтение «законопроекта о ларьках» простым не будет. К этому моменту документ изменится — в него внесут поправки, отражающие замечания комиссии Совета законодателей при Совфеде. Елена Дудина