El debate sobre Ceuta y Melilla y su protección por la OTAN que Albares dice “que nadie había planteado” antes pese a que existe hace 40 años
La celebración de la cumbre de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en Madrid y el último salto en la valla de Melilla, en el que ONGs cifran que ha habido 37 muertos, han elevado el debate sobre si Ceuta y Melilla deberían mencionarse como territorios protegidos específicamente en el tratado de la OTAN. Algo sobre lo que le preguntaron al ministro de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación, José Manuel Albares, el 29 de junio.
En una entrevista en Al Rojo Vivo, Albares dijo que “este es un debate que yo no entiendo muy bien de dónde ha surgido porque hace 40 años que España es miembro de la OTAN”. Y añadió: “Nadie planteó estas preguntas [sobre si Ceuta y Melilla están protegidas por la OTAN] en el momento de la adhesión que, probablemente, es cuando había que haber planteado, ni a lo largo de estos 40 años con gobiernos de distinto signo” (minuto 02:42:45).
El presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, también hizo referencia a ello en una rueda de prensa durante la cumbre de la OTAN el 30 de junio que “es un debate más artificial que un debate real”. Y, después, en la entrevista que ofreció en La Sexta: “En primer lugar a mí me sorprende que este fue un debate primero alimentado por la ultraderecha tanto en Ceuta como en Melilla y luego fue recogido por el Partido Popular. Llevamos 40 años perteneciendo a la OTAN (…) Han pasado unos cuantos presidentes del gobierno, Felipe González, José María Aznar, José Luis Rodríguez Zapatero, Mariano Rajoy y ahora yo, por citar los últimos, y no se ha planteado nunca este debate de si Ceuta y Melilla son España” (minuto 13:25).
Pero hace, al menos, 40 años que el tema está en ámbito parlamentario y público. Durante la comparecencia del expresidente del Gobierno, Leopoldo Calvo-Sotelo, para informar sobre el tratado de adhesión de España a la OTAN en 1981, numerosos diputados ya reclamaron que no había una referencia explícita a Ceuta y Melilla, como sí la había a Gibraltar. El País publicó ese año un editorial sobre que Ceuta y Melilla no estaban “dentro del paraguas de la OTAN”.
Treinta años después, en 2011, el grupo parlamentario mixto presentó una proposición no de ley en el Congreso para incluir a Ceuta y Melilla en el tratado de la OTAN. Un año después, el partido Unión, Progreso y Democracia (UPyD) presentó otra proposición no de ley similar, como recoge el Congreso de los Diputados.
La cuestión de Ceuta y Melilla en la OTAN lleva debatiéndose desde hace 40 años, aunque Albares no lo reconozca
Aunque Albares diga que no se había planteado el debate sobre si Ceuta y Melilla están protegidas por la OTAN, es una discusión que lleva encima de la mesa desde el momento de la adhesión de España al organismo internacional.
En octubre, de 1981, durante los dos días de debate sobre el tratado que iba a firmar España, el diputado del Partido Andalucista Alejandro Rojas-Marcos defendió la inclusión de Ceuta y Melilla de forma expresa en el tratado de la OTAN. Ceuta y Melilla “quedan marginados del Tratado”, dijo, y comparó la situación a la de otros países, como Grecia, Turquía o Francia, que habían podido resolver problemas territoriales de forma expresa en el tratado (página 6).
En esta línea se expresó también Ramón Tamames Gómez, diputado del Partido Comunista de España, cuando afirmó lo siguiente: “Para los que dicen que Ceuta y Melilla van a estar dentro del Atlántico Norte, porque no lo van a estar, y ustedes lo saben”. Y añadió: “Ceuta y Melilla ni siquiera se mencionan. Es una vergüenza” (páginas 36 y 37). Opinión que compartió el diputado del Partido Aragonés, Hipólito Gómez de las Roces. “Ceuta y Melilla deben ser expresamente incluidas dentro del territorio que la OTAN se compromete a defender”, dijo (página 39).
En ese momento, Calvo-Sotelo lo resolvió asegurando que “todas esas prevenciones amparan a Ceuta y Melilla como parte de España” y que “la mejor defensa del interés nacional nos conduce a evitar una mención innecesaria de Ceuta y de Melilla en el texto que consagre nuestra adhesión a la Alianza”.
Un debate que se retomó años después por otros grupos parlamentarios
En 2011, el grupo parlamentario mixto presentó una proposición no de ley bajo la premisa de la protección de la OTAN “a toda la población y todo el territorio español”. En este grupo se incluía Rosa Díez, líder de UPyD, y diputados de la Unión del Pueblo Navarro (UPN), del Bloque Nacionalista Gallego (BNG), de Coalición Canaria (CC) y de Nafarroa Bai (Na-Bai). La proposición no llegó a debatirse, ya que la IX legislatura del expresidente del Gobierno José Luis Rodríguez Zapatero terminó y la iniciativa caducó.
En 2012, durante el primer Gobierno de Mariano Rajoy, UPyD presentó otra iniciativa similar. En esa ocasión, la encargada de defender la proposición no de ley sobre incluir a Ceuta y Melilla bajo el paraguas de la OTAN fue la exdiputada Irene Lozano. Comenzó su intervención asegurando que “la situación de desprotección por parte de la Alianza Atlántica, de la OTAN, de estas dos ciudades autónomas es un problema antiguo” (página 3 del diario de sesiones).
Durante su turno de palabra, Lozano hizo referencia a los artículos cinco y seis del tratado de la OTAN, los mismos a los que remite Vox en sus proposiciones no de ley de esta legislatura para incluir a Ceuta y Melilla bajo el paraguas de esta organización. También los mismos a los que se refirió Rojas-Marcos en 1981.
Esto implica que el debate de si Ceuta y Melilla están o no bajo la protección de la OTAN lleva presente en el Congreso desde hace 40 años, ya fuera durante una legislatura de UCD, el PSOE o el PP, es decir, con distintos gobiernos de distinto signo político, pese a lo que dice Albares.
El debate sobre si Ceuta y Melilla están o no protegidas por la OTAN del que habla Albares
Fuentes de la OTAN explicaron a Newtral.es que aunque el artículo 6 del tratado especifique como objetivo geográfico de la alianza a Europa, Norteamérica, y las islas al norte del Trópico de Cáncer, esto no impide que la OTAN no actuase en defensa de Ceuta o Melilla.
Esto se debe a que “la decisión de invocar el artículo 5 al final es una decisión política”. Como tal, “la decisión la toma el Consejo del Atlántico Norte, que es el órgano de toma de decisiones de la OTAN, y dependerá de cada caso particular”.
En el Concepto Estratégico de la OTAN de 2010 también se hace referencia a la defensa de los intereses de los países miembros sin establecer un límite geográfico.
Desde el Ministerio de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación precisan que el ministro se refería a que “es la primera vez que se va a detallar la defensa de la integridad territorial de todos los países de la OTAN”, pero no aportan más información sobre los debates previos en torno a la cobertura de Ceuta y Melilla por parte de la OTAN.
Resumen
Albares, aseguró que “nadie planteó estas preguntas [si Ceuta y Melilla están protegidas por la OTAN] en el momento de la adhesión que, probablemente, es cuando había que haber planteado. Ni a lo largo de estos 40 años con gobiernos de distinto signo”.
Pero este debate existe desde que se inició la discusión sobre el tratado de adhesión de España a esta organización internacional, es decir, hace 40 años. También el Congreso registró dos proposiciones no de ley, una de 2011 bajo la presidencia de José Luis Rodríguez Zapatero, y otra en 2012 bajo la de Mariano Rajoy, en las que se abría el debate sobre si Ceuta y Melilla deberían mencionarse de forma específica en el tratado de la OTAN.
Por ello, consideramos la afirmación de Albares falsa.