Мобилизация дополнительных доходов бюджета. Аналитика ЛДПР
Госдума приняла проект федерального бюджета на 2025-2027 годы в первом чтении. Это значит, что одобрены все направления бюджетной политики в части доходов и расходов. Теперь депутаты работают над поправками в бюджет с тем, чтобы по каким-то статьи увеличить расходы за счет сокращения других статей или указать дополнительные источники дохода. Поправок обычно бывает до тысячи и более, здесь, безусловно, существует и лоббирование интересов крупных компаний. Все министерства и ведомства, все регионы хотят увеличения расходов по тем бюджетным статьям, которые составляют финансовую основу их деятельности.
В основном дискуссии идут в части расходных статей бюджета. Не менее важным является вопрос о дополнительных доходах бюджета. Отметим сохраняющуюся до сих пор несогласованность действий Центробанка с бюджетным процессом. Вновь поднята ключевая ставка, теперь до 21 процента. Это означает помимо негативного влияния на доступность кредитов и инфляцию еще и необходимость корректировки льготных бюджетных кредитов в агропромышленной комплекс, высокотехнологичные отрасли. Очевидно, надо будет сокращать и объемы льготных ипотечных кредитов либо выделять дополнительные бюджетные средства для погашения разницы между рыночными ставками по кредитам и льготными процентами. Давно пора Центробанку согласовывать свою «независимую» финансово-кредитную политику с формированием бюджетных показателей, а лучше подчинить его правительству. Тогда не вечно ускользающее «таргетирование инфляции» станет основной целью Центробанка, а реальное финансирование и кредитование всех секторов экономики для их быстрого роста и повышения уровня жизни всех граждан России.
По проекту бюджета доходы в 2025 году составят 40,3, в 2026 – 41,8, в 2027 – 43,2 триллиона рублей. Это в текущих ценах, а с учетом инфляции рост доходов весьма умеренный, что является следствием сравнительно слабого ежегодного экономического роста в 2,5 – 2,8 процента в ближайшие три года. Поэтому поиск и мобилизация дополнительных доходов бюджета для более быстрого решения экономических, оборонных и социальных задач является актуальной проблемой.
Федеральный бюджет был принят с превышением расходов над доходами в ближайшие три года. Для покрытия дефицита бюджета предполагается прибегать к внутренним займам и расширять масштабы выпуска облигаций федерального займа (ОФЗ). Внутренние заимствования – это распространенный инструмент покрытия дефицита бюджета, но чрезмерно увлекаться им тоже не следует. В бюджете предполагается, что уже в 2025 году на погашение накапливаемого внутреннего долга будет расходоваться почти 8% от валового продукта.
Это существенно больше, например, чем расходы федерального бюджета на здравоохранение. Кроме того, отвлечение больших финансовых ресурсов на покупку ОФЗ ограничивает возможности банков и компаний по кредитованию и развитию производства во всех секторах экономики. Ведь если компания купила на какую-то сумму ОФЗ, то она просто ждет погашения и выплаты процентов по облигациям, что является дополнительной нагрузкой на бюджет и сокращает финансовые ресурсы компаний для их вложений в основной капитал.
Нужна мобилизация дополнительных доходов. Для этого надо более тщательно изучать источники доходов по всем ценовым цепочкам, например, на продовольствие: производитель – посредники – торговля. Возьмём простой пример по рыбе. Она сейчас стала стоить дороже мяса. Это явно ненормальная ситуация. И, по всей вероятности, в этом велика «заслуга» многочисленных посредников, так как конечная цена рыбы в несколько раз выше той, по которой её покупают у рыбаков. Второй пример. Много продаем зерна по импорту. Но не совсем понятно, кому и в каком количестве идут вырученные средства. Немало агрохолдингов у нас до сих пор с иностранным участием. Проблема с офшорами, где остаётся немалая часть прибыли, до сих пор не решена.
Необходимо сосредотачиваться не только на выпуске ОФЗ, а расширять применение корпоративных облигаций наших компаний. Это надо делать для того, чтобы компании получали средства для своего развития, минуя «разорительные» кредиты под 24 и более процентов, да еще и с залогом. Было бы целесообразно, чтобы ОФЗ покупал Центробанк, при этом уменьшится отвлечение финансовых ресурсов компаний и коммерческих банков от вложений в реальный сектор экономики.
В сегодняшних условиях дополнительные доходы надо прежде всего направлять на нужды обороны и национальной безопасности. Всем нам надо четко понять, что Запад продолжает свои многовековые усилия по ослаблению и разделу России. В бюджете расходы на оборону и национальную безопасность возрастают в ближайшие три года, но при этом по статье «Социальная политика» расходы также увеличиваются. Потребуется поддерживать уровень жизни в новых областях и республиках, включая пенсионное обеспечение и социальные выплаты.
На рост доходов бюджета надо смотреть с общеэкономических позиций. В экономике, как и в физике есть определенные закономерности, которые подтверждаются мировой практикой. Чем выше инвестиции в основной капитал, тем быстрее растет экономика, тем более высокие доходы имеют граждане. Как формируются инвестиции? Мировая практика показывает, что более 60 процентов инвестиций идут с финансового рынка, то есть это фактически кредиты, почти 30 процентов за счет собственного производства и порядка 10 процентов – это государственные инвестиции.
У нас до сих пор только 25 процентов инвестиций идет с финансового рынка, порядка 15 процентов осуществляет государство, а остальные 60 процентов – это собственные средства предприятий. У обрабатывающих производств, таких как машиностроение, легкая промышленность, в силу невысокой рентабельности, собственных средств недостаточно для развития.
Для получения дополнительных доходов в будущем - надо вкладывать в основной капитал сегодня. Медленный экономический рост обуславливается тем, что доля накопления в валовом продукте у нас порядка 20 процентов, а, например, Китае и Южной Корее – существенно больше 30 процентов. Поэтому для получения дополнительных доходов в бюджет необходимо больше средств вкладывать в основной капитал прежде всего за счет доступных кредитов банковской системы.
Бюджетная политика – основа экономической политики государства. Она эффективна тогда, когда бюджетный комитет в парламенте возглавляет представитель оппозиционной партии. Это обычная практика в Германии, Великобритании и других странах. Хотя эти страны сегодня фактически являются нашими врагами, но у врагов, чтобы их побеждать, надо и учиться. Когда парламентская оппозиция имеет реальные рычаги воздействия на исполнительную власть, то это не только лучший инструмент контроля за правильным формированием доходов и расходов бюджетных средств, их целевым использованием, но и важное средство для борьбы с коррупцией. Обычным также является привлечение к обсуждению проекта бюджета ведущих ученых экономистов. Если эти два условия не соблюдаются, то бюджетные показатели постоянно корректируются при исполнении бюджета.
Мобилизация дополнительных доходов и чёткое выполнение федеральных и региональных программ развития, национальных проектов позволят сбалансировать доходы и расходы бюджетов, повысить благосостояние наших граждан.
М.Н. Сидоров