Баланс и приоритизация. Минфин Оренбургской области о подходах к бюaджетной политике

В прошлом году Оренбургская область столкнулась с падением доходов регионального бюджета, однако принимаемые руководством региона усилия по выходу из сложившейся ситуации дают свои плоды. Бюджетную политику и меры, принятые для увеличения доходной части бюджета, мы обсудили с министром финансов Оренбургской области Евгением Валерьевичем Сеньчевым.
#519800_300_d#
#519801_300_d#
— Евгений Валерьевич, прошлый год для многих субъектов РФ был непростым. Расскажите, как прошла его Оренбургская область.
— Доходы областного бюджета в прошлом году сложились в объеме 151,0 миллиарда рублей (рисунки 1, 2). Это 101,4 процента от плановых назначений. Если посмотреть только на налоговые и неналоговые доходы региона, то они составили 107,7 миллиарда рублей. Изначально собственные доходы областного бюджета на 2025 год были утверждены в размере 119,8 миллиарда, однако по итогам первых пяти месяцев доходы снизились на 45 миллионов. Дальше ситуация стала только хуже, и по итогам года снижение составило уже 9,5 миллиарда рублей. В итоге на основании предложений главных администраторов бюджетных средств плановые налоговые и неналоговые доходы областного бюджета были уменьшены на 13,9 миллиарда рублей, или на 12 процентов. Основная причина снижения собственных доходов — уменьшение платежей от крупнейших налогоплательщиков, которые осуществляют деятельность в нефтегазовой отрасли, в металлургическом производстве, в банковском секторе и логистике.
Безусловно, большим подспорьем является финансовая помощь из федерального бюджета. Общий объем безвозмездных поступлений в областном бюджете изначально был утвержден в сумме 37,5 миллиарда рублей, из них безвозмездные поступления из федерального бюджета — 37,1 миллиарда рублей. В течение года благодаря совместной работе правительства области с федеральными исполнительными органами объем данных средств был увеличен. В итоге в областной бюджет получено безвозмездных поступлений в объеме 43,3 миллиарда рублей, из них поступления из федерального бюджета — 42,4 миллиарда. По сравнению с 2024 годом объем поступивших средств федерального бюджета ниже на 37,4 процента. Это обусловлено поступлениями на выплаты пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с весенним паводком в Оренбургской области в 2024 году.
Расходы областного бюджета в прошлом году составили 179,9 миллиарда рублей, или 98,7 процента от плановых назначений. Таким образом, дефицит бюджета составил 28,9 миллиарда рублей. В структуре расходов регионального бюджета за 2025 год 119,8 миллиарда рублей, или 66,6 процента, составили расходы на финансирование отраслей социальной сферы: образование, здравоохранение, социальную политику, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт. В консолидированном бюджете общий объем фонда оплаты труда с соблюдением указов Президента России и задач губернатора Оренбургской области по повышению заработной платы составил 77,7 миллиарда рублей.
Несмотря на геополитическую ситуацию и действующие в отношении России экономические санкции, в 2025 году Оренбургская область в полном объеме выполнила все взятые на себя обязательства. Мы реализовывали меры социальной поддержки граждан, включая приоритетное направление по финансовой поддержке участников СВО и членов их семей. На выплаты участникам СВО и членам их семей в прошлом году из областного бюджета направлено 15,4 миллиарда рублей.
Хочу отметить, что Оренбургской области была списана задолженность по бюджетным кредитам на сумму фактически произведенных расходов на поддержку участников СВО в размере 3,2 миллиарда рублей. Также благодаря принятому российским правительством решению о направлении 50 процентов средств реструктуризированной задолженности регионов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры мы смогли увеличить до 1,4 миллиарда рублей поддержку муниципальных образований по данному направлению, из которых 0,5 миллиарда рублей — средства федерального бюджета.

Естественно, в 2025 году мы вкладывались не только в коммунальную инфраструктуру. В приоритете оставались реализация мероприятий нацпроектов и развитие отраслей экономики. В прошлом году мы смогли сохранить все основные виды поддержки бизнеса. Объем консолидированного дорожного фонда составил 30,5 миллиарда рублей, что по сравнению с уровнем 2024 года больше на 5,6 миллиарда рублей, или на 23 процента. По итогам 2025 года на реализацию мероприятий 31 регионального проекта из областного бюджета было направлено 27,3 миллиарда рублей, в том числе бюджетам муниципальных образований — 7,7 миллиарда.
#519836_300_d#
— Продолжались ли работы по ликвидации последствий паводка 2024 года в прошлом году?
— Да, конечно. В 2025 году были продолжены мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2024 года. Расходы на финансовую поддержку граждан, субъектов МСП, муниципальных образований, пострадавших в результате ЧС, составили 9 миллиардов рублей, в том числе за счет федеральных средств — 3,6 миллиарда.
В целом за 2024 и 2025 годы на эти цели ушло 50 миллиардов рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета — 36,7 миллиарда. Основная часть суммы пошла на помощь пострадавшим гражданам. Эти расходы составили 39,3 миллиарда рублей, из них 30,1 миллиарда рублей — из вышестоящего бюджета.
В текущем году мы продолжаем оказывать поддержку пострадавшим жителям региона. С учетом судебных решений потребность в средствах прогнозируется в сумме свыше 900 миллионов рублей. Также завершаются аварийно-восстановительные работы на объектах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.
— Какие меры вы предприняли в связи со снижением поступления доходов областного бюджета?
— Нам пришлось пересматривать расходы в процессе исполнения бюджета. Областное правительство приняло комплекс мер, включая оптимизацию численности государственных служащих, сокращение расходов на аппарат управления и приоритизацию расходов. В Оренбургской области традиционно численность работников, замещавших должности гражданских служащих в органах исполнительной власти, невысока. Тем не менее по указу губернатора было сокращено 27 ставок.
Изначально законом о бюджете на 2025 год объем расходов был утвержден в сумме 170,5 миллиарда рублей. Но для обеспечения новых мер поддержки участников СВО и членов их семей, продолжения реализации мероприятий по ликвидации последствий паводка расходы в целом увеличились на 11,6 миллиарда рублей и составили 182,2 миллиарда рублей.
Ситуация менялась стремительно и потребовала решительных действий. На областном уровне был принят ряд мер для обеспечения сбалансированности бюджета. Так, в феврале 2025 года была проведена первая приоритизация расходов на сумму 6,3 миллиарда рублей. Далее еще были этапы приоритизации более чем на 1 миллиард.
Этого оказалось недостаточно. Нам пришлось увеличивать первоначально утвержденный дефицит, который составлял 13,2 миллиарда рублей, на 20,1 миллиарда рублей. Источниками его покрытия стали остатки средств бюджета, сложившиеся на 1 января 2025 года, и коммерческие кредиты. Также регион активно применял инструменты по поддержанию ликвидности счета областного бюджета. Я имею в виду привлечение временно свободных остатков со счетов учреждений и участников казначейского сопровождения и территориального фонда ОМС.
Мы усовершенствовали меры по исполнению областного бюджета. Во-первых, направили экономию, образовавшуюся в результате заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета, на реализацию мероприятий муниципальных программ, входящих в региональные проекты. Во-вторых, определили и перераспределили экономию, образовавшуюся по результатам заключения договоров на закупку товаров, работ, услуг исполнительными органами и государственными учреждениями Оренбургской области.
— Уточнялась ли ваша налоговая политика?
— Да, в конце прошлого года мы приняли ряд изменений регионального законодательства, вступивших в силу с 1 января 2026 года, которые направлены на обеспечение дополнительных поступлений в бюджет Оренбургской области.
Первое. Изменен размер ставки налога на прибыль организаций, применяемой на территории Оренбургской области для расчета предельной величины инвестиционного налогового вычета, с 5 до 7,5 процента. В результате сумма дополнительных доходов областного бюджета за период с 2026 по 2028 год составит 16,7 миллиона рублей ежегодно. Также в целях повышения инвестиционной привлекательности региона продлено право налогоплательщиков на применение инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций на территории Оренбургской области до 1 января 2029 года.
Второе. По сравнению с другими субъектами, входящими в состав Приволжского федерального округа, на территории Оренбургской области действовали самые низкие ставки по транспортному налогу в отношении легковых автомобилей. Это 0 рублей — в отношении одного транспортного средства, 5 рублей — в отношении второго и последующих транспортных средств, 15 рублей — для автомобилей с мощностью 101–150 лошадиных сил. Было принято решение о повышении размера налоговых ставок до 7 рублей на одну лошадиную силу на легковые автомобили с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил включительно и до 20 рублей на одну лошадиную силу на легковые автомобили с мощностью двигателя 101–150 лошадиных сил включительно. Данные изменения приведут к росту налоговых поступлений областного бюджета в 2026 году на 17,8 миллиона рублей, с 2027 года и далее ежегодно на сумму 534,8 миллиона.
Третье. Размеры потенциально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода (ПВД) не пересматривались на территории Оренбургской области с 2014 года. При этом имел место ежегодный рост инфляции, то есть рост общего уровня цен на товары и услуги. ИП, применяющие патентную систему налогообложения, в соответствии с федеральным законодательством наделены правом уменьшать налог на страховые взносы за себя в размере 100 процентов, при наличии наемных работников — в размере 50 процентов. Для укрепления доходной базы местных бюджетов размеры потенциально возможного к получению ИП годового дохода были пересмотрены по всем видам экономической деятельности, по которым на территории Оренбургской области применяется патентная система налогообложения. Также установлены ограничения для применения патентной системы налогообложения, предусмотрена дифференциация по отдельным ОКВЭД, установлен минимальный размер дохода для исчисления налога по наиболее востребованным видам деятельности.
Четвертое. Мы установили максимальные ставки, предусмотренные Налоговым кодексом для упрощенной системы налогообложения. Данный доходный источник полностью закреплен за бюджетами муниципальных образований.
В результате донастройки налоговой политики доходы консолидированного бюджета области увеличатся на сумму около 1 миллиарда рублей.
— Какова ситуация с исполнением областного бюджета в текущем году?
— Законом об областном бюджете на 2026 год доходы предусмотрены в объеме 153,9 миллиарда рублей, из них налоговые и неналоговые доходы составляют 116,5 миллиарда. Расходы областного бюджета — 166,8 миллиарда рублей.
К сожалению, в текущем году негативная динамика поступления доходов сохраняется. По состоянию на 1 марта 2026 года снижение собственных доходов составило 3,3 миллиарда рублей, или 27,6 процента к аналогичному периоду прошлого года. Относительная стабилизация ситуации достигнута благодаря поддержке Минфина России в виде опережающего перечисления дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, привлечения в январе казначейского кредита на пополнение остатков средств единого счета. Для снижения влияния последствий замедления поступлений доходов уже в первом квартале текущего года проведены два этапа по приоритизации расходов на общую сумму 1,5 миллиарда рублей.
— Вы много раз сегодня упоминали работу с муниципальными образованиями. В завершение нашего разговора расскажите, как чувствуют себя муниципалитеты Оренбургской области в такой непростой период?
— Традиционно одним из приоритетов деятельности Правительства Оренбургской области является финансовая поддержка муниципальных образований из регионального бюджета. В 2025 году в местные бюджеты в виде межбюджетных трансфертов мы перечислили 58,8 миллиарда рублей.
В доходах муниципальных образований в основном отмечаются положительные тенденции: за 2025 год рост поступлений по налоговым и неналоговым доходам по сравнению с 2024-м составил 5 миллиардов рублей, или 15 процентов. Это свидетельствует о стабильных защищенных межбюджетных отношениях с местными бюджетами. Доходы муниципалитетов не только позволяют обеспечить все первоочередные обязательства, но и дают возможности для развития территорий. По сравнению с началом прошлого года объем муниципального долга снизился на 226,4 миллиона рублей и по состоянию на 1 января 2026 года составляет 490,9 миллиона рублей. В структуре долга в основном задолженность по выделенным областью бюджетным кредитам.
#519802_300_d#
Не могу обойти стороной инициативное бюджетирование, ведь этот механизм дополняет все региональные проекты развития, проекты по модернизации и благоустройству и дает возможность жителям улучшать свои территории, решать оперативные задачи. Благодаря инициативному бюджетированию в бюджетный процесс ежегодно вовлекаются порядка 200 тысяч жителей региона. Региональная практика представлена приоритетным проектом «Местные инициативы». В 2025 году в его рамках реализовано 219 проектов общей стоимостью 335 миллионов рублей, областная субсидия составила 188 миллионов рублей (рисунок 3).
Наша работа получила высокую оценку Минфина России. В 2025 году Оренбургская область вошла в топ-9 регионов, демонстрирующих устойчиво высокий уровень развития инициативного бюджетирования за последние четыре года.
Областной Минфин активно коммуницирует с финансовыми органами муниципальных образований по всем вопросам. Мы проводим методическое обучение сотрудников финансовых органов, совместные мероприятия. И это всегда приносит свои результаты. Отрадно говорить об успехах муниципальных финансистов Оренбуржья на федеральном уровне. Например, среди победителей Всероссийского конкурса «Финансовый старт» Союза финансистов России на звание «Лучший в профессии» в номинации «Лучший молодой финансист» наша землячка. Третье место этого престижного конкурса занял ведущий специалист бюджетного отдела Финансового управления администрации города Орска Кристина Владимировна Сухолитко. Это хороший показатель и уровня профессионализма наших сотрудников, и их вовлеченности в работу. Уверен, что при таком подходе нерешаемых вопросов быть не может даже в непростые с экономической точки зрения времена.
Подготовила А. Ю. Ольховая