Намёки на перемены? Пять выводов о парламентских выборах в Казахстане
Парламентские выборы, состоявшиеся 19 марта, ознаменовали конец первого политического цикла в Казахстане с тех пор, как в результате кровопролитных событий в январе прошлого года погибли 238 человек, а президент Касым-Жомарт Токаев упрочил лидерство на политической сцене.
Столкнувшись с требованиями перемен после жёсткого подавления протестов властями в Кровавом январе, Токаев выступил за ряд реформ, в том числе закона о выборах, которые, как он пообещал, приведут к более конкурентной политической системе.
Но действительно ли эти выборы отличались от тех, которые предпочитал человек, бросивший тень на первые два с половиной года пребывания Токаева на посту президента - его многолетний авторитарный предшественник и наставник Нурсултан Назарбаев?
Вот пять выводов о прошедшем голосовании.
ДАЖЕ БЕЗ ПРЕЗИДЕНТА ПРАВЯЩАЯ ПАРТИЯ ЛИДИРУЕТ
Как и предсказывалось, правящая партия «Аманат» обошла всех конкурентов в гонках по партийным спискам, на которые приходится 70 процентов мест в законодательном органе, хотя ее перевес в голосовании был более скромным, чем в последние годы.
В 2021 году партия называлась «Нур Отан» и выступала под председательством тогдашнего президента Нурсултана Назарбаева, который сохранил за собой эту влиятельную роль даже после ухода с поста главы государства и назначения Токаева своим преемником. На тех выборах она победила, набрав 71 процент голосов в сравнении с 82 процентами в 2016 году.
После того, как во время волнений в январе 2022 года офисы правящей партии атаковала толпа протестующих, Токаев сменил Назарбаева на посту председателя партии, выступил инициатором ее переименования, а затем покинул ее ряды в преддверии внесения конституционных поправок, предусмтаривающих запрет на партийное членство для президентов.
Предварительные результаты показали, что «Аманат» набрала более 54 процентов, а партия «Ауыл», занявшая второе место, - только 11 процентов.
Но «Аманату» придется жить под одной крышей с пятью другими партиями истеблишмента, а также с 29 депутатами-самовыдвиженцами, победившими в одномандатных гонках.
Означает ли это, что партия находится на пути к тому, чтобы стать «первой среди равных»?
Не совсем.
Во-первых, из более чем 400 кандидатов, претендовавших на 29 мест, отведённых для выборов по одномандатным округам, многие были представителями «Аманата».
Предварительные результаты показывают, что в 23-х из 29 одномандатных округов лидировали члены партии «Аманат», а это означает, что партия власти, вероятно, получит по крайней мере 60 из 98 мест в нижней палате.
Более того, как отметил в прошлом месяце обозреватель казахстанского делового издания «Курсив» Николай Кузьмин, «Аманат» остаётся единственной партией, которая располагает системой социально-политических коммуникаций, к которой может подключиться правительство.
«У "Аманата" есть система региональных филиалов, медиахолдинг, социологическая служба, молодежное крыло, массовое присутствие в соцсетях через партийных активистов и сочувствующих. Словом, по объему возможностей работать с обществом, зондировать и формировать общественное мнение у партии власти нет равных», - написал Кузьмин.
Это способствует возникновению ситуации, когда «партия нужна правительству» больше, чем наоборот, добавил Кузьмин.
ГРЯЗНЫЕ ТРЮКИ
Выборы начались со скандала в Шымкенте, третьем по величине городе Казахстана, после того как еще до начала голосования в Cети появились документы, напоминающие протоколы с официальными итогами выборов.
В интернете также распространилась аудиозапись, на которой чиновники якобы обсуждают это предполагаемое нарушение.
Это привело к тому, что накануне голосования независимые кандидаты выступили с публичными призывами.
«Мы не хотим повторения Кровавого января», — предостерег Омир Шыныбекулы, требуя от Токаева временно отстранить акимат Шымкента от исполнения обязанностей и расследовать эти заявления.
Председатель территориальной избирательной комиссии Шымкента Каирбек Кунанбаев выступил с разъяснением. Он заявил, что распространившиеся в мессенджерах и социальных сетях копии документов являются подделкой и добавил, что считает это провокацией, а затем отметил, что уполномоченные органы проведут проверку вышеуказанных фактов и дадут правовую оценку.
Другие сообщения о нарушениях повторяют те, что преследуют выборы в Казахстане на протяжении многих лет: многочисленные случаи явной фальсификации бюллетеней, задокументированные на видео, сообщения о голосовании людей более чем на одном избирательном участке.
В одном из сёл Алматинской области секретарь и ещё один член местной избирательной комиссии были отстранены от занимаемых должностей после видеокадров с вбросом бюллетеней.
Вбросы бюллетеней, «карусели» и другие нарушения. Голосование в Казахстане:
Однако всё же остается подозрение, что эти пороки являются скорее характерной чертой, чем ошибкой казахстанской избирательной системы.
Международная миссия по наблюдению за выборами (ММНВ) БДИПЧ/ОБСЕ «негативно оценила подсчет голосов на 58 из 128 наблюдаемых избирательных участков из-за значительных процедурных ошибок и упущений, а также игнорирования процедур сверки», говорится в заявлении, которое миссия опубликовала 20 марта.
Миссия выразила обеспокоенность в связи с ограничениями в работе международных и местных наблюдателей и заявила, что «процесс подсчета голосов вызвал вопросы о том, были ли подсчитаны и зарегистрированы бюллетени честно».
НЕТ СТРАНЫ ДЛЯ ОППОЗИЦИИ?
В то время как допущенные к выборам зарегистрированные партии трудно назвать реальной оппозицией системе, именно одномандатные гонки привнесли элемент неизвестности в эти выборы.
Впервые за почти два десятилетия кандидаты-самовыдвиженцы получили возможность баллотироваться в парламент. При этом казалось весьма маловероятным, что власти позволят своим самым ярым критикам, таким как активистка оппозиции Инга Иманбай и журналист Лукпан Ахмедьяров, занять места в нижней палате.
Конечно же, ни один из них не выиграл, оба финишировали вторыми и отметили серьезные нарушения.
«Откровенная фальсификация на избирательном участке в городе Аксай Западно-Казахстанской области», — написал Ахмедьяров в своем посте в Facebook'e, который сопровождает видео, на котором запечатлен, по всей видимости, массовый вброс бюллетеней.
«Это та самая область, где кампания Абзала Куспана объявила ошеломляющую победу своего кандидата. Абзал, как вам вкус победы?» — спросил Ахмедьяров победившего кандидата - известного юриста.
Иманбай, чей муж Жанболат Мамай в прошлом году находился под стражей по обвинению, связанному с январскими протестами, пока не был выпущен под домашний арест, пожаловалась на «колоссальные вбросы бюллетеней» в пользу известного издателя Ермурата Бапи.
Бапи сделал свою карьеру в оппозиции и выделяется среди имен кандидатов-самовыдвиженцев, избранных в парламент. Но его кандидатура разделила мнения оппозиционных активистов, некоторые из которых обвинили его в сотрудничестве с казахстанским режимом.
В то же время представители оппозиции и общественности оказались в числе более чем 50 мажоритарных кандидатов, снятых с регистрации накануне выборов за предполагаемое нарушение правил проведения предвыборной агитации или наличие расхождений в декларациях о доходах. Многие наблюдатели заявили, что снятия кандиатов с регистрации были политически мотивированными.
Миссия ОБСЕ/БДИПЧ назвала наказания за предполагаемые нарушения правил избирательной кампании и ее финансирования «несоразмерными».
АПАТИЧНЫЕ АЛМАТЫ И АСТАНА?
Алматы, крупнейший город Казахстана и эпицентр насилия в январе 2022 года, традиционно является частью Казахстана, где явка избирателей самая низкая. Этот раз не стал исключением, и даже чиновники избирательной комиссии почувствовали затишье.
«У нас никогда такого не было, чтобы в 7:10 — и ни одного человека, — сообщила Азаттыку Бакытжамал Оспанова, курировавшая голосование в здании национальной библиотеки, директором которой она является. — Даже пенсионеры не приходят, наши самые активные избиратели, хотя мы им всем буквально в руки пригласительные раздали, чтобы не забыли».
По данным Центральной избирательной комиссии Казахстана, общая явка избирателей составила 54,19 процента, при этом в Алматы - 19,1 процента, а в Астане - 38,6 процента.
Международный наблюдатель Рейнхольд Лопатка, заместитель главы австрийской делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ, сообщил Азаттыку, что утреннее голосование в столице прошло очень тихо.
«Как вы видите, сейчас голосуют два человека, — сказал Лопатка об избирательном участке в Национальной опере, где проголосовал сам Назарбаев. — Но до этого не было ни одного избирателя… На другом избирательном участке, который я посетил ранее, [к тому времени, когда я ушел] проголосовал только 1 процент избирателей».
По словам ММНВ БДИПЧ/ОБСЕ, их наблюдатели «постоянно отмечали расхождения между числом избирателей, отдавших свои бюллетени, и официально сообщенными предварительными показателями явки».
НЕМНОГОСЛОВНЫЕ МУЖЧИНЫ (ПЕРЕД ЖУРНАЛИСТАМИ)
И Токаев, и Назарбаев появились на избирательных участках в день голосования, но ни один из них не был готов отвечать на открытые вопросы прессы.
Журналистам сказали ожидать появления президента около 9 часов утра на избирательном участке во Дворце школьников в Астане.
Однако Токаев проголосовал там почти сразу после открытия кабин для голосования, около 7 часов утра, при этом Министерство информации и общественного развития Казахстана в качестве причины такого решения назвало «изменение графика».
На президентских выборах в ноябре Назарбаев использовал тщательно спланированное интервью, чтобы дистанцироваться от своего бывшего союзника, который сейчас предстал перед судом по обвинению в государственной измене в рамках правительственного расследования восстания 2022 года.
Но на этот раз, проголосовав и пожелав казахстанским семьям счастливых весенних праздников, Назарбаев проигнорировал вопросы ожидавших его журналистов, которых сдерживала его личная охрана.
Столкнувшись с требованиями перемен после жёсткого подавления протестов властями в Кровавом январе, Токаев выступил за ряд реформ, в том числе закона о выборах, которые, как он пообещал, приведут к более конкурентной политической системе.
Но действительно ли эти выборы отличались от тех, которые предпочитал человек, бросивший тень на первые два с половиной года пребывания Токаева на посту президента - его многолетний авторитарный предшественник и наставник Нурсултан Назарбаев?
Вот пять выводов о прошедшем голосовании.
ДАЖЕ БЕЗ ПРЕЗИДЕНТА ПРАВЯЩАЯ ПАРТИЯ ЛИДИРУЕТ
Как и предсказывалось, правящая партия «Аманат» обошла всех конкурентов в гонках по партийным спискам, на которые приходится 70 процентов мест в законодательном органе, хотя ее перевес в голосовании был более скромным, чем в последние годы.
В 2021 году партия называлась «Нур Отан» и выступала под председательством тогдашнего президента Нурсултана Назарбаева, который сохранил за собой эту влиятельную роль даже после ухода с поста главы государства и назначения Токаева своим преемником. На тех выборах она победила, набрав 71 процент голосов в сравнении с 82 процентами в 2016 году.
После того, как во время волнений в январе 2022 года офисы правящей партии атаковала толпа протестующих, Токаев сменил Назарбаева на посту председателя партии, выступил инициатором ее переименования, а затем покинул ее ряды в преддверии внесения конституционных поправок, предусмтаривающих запрет на партийное членство для президентов.
Предварительные результаты показали, что «Аманат» набрала более 54 процентов, а партия «Ауыл», занявшая второе место, - только 11 процентов.
Но «Аманату» придется жить под одной крышей с пятью другими партиями истеблишмента, а также с 29 депутатами-самовыдвиженцами, победившими в одномандатных гонках.
Означает ли это, что партия находится на пути к тому, чтобы стать «первой среди равных»?
Не совсем.
Во-первых, из более чем 400 кандидатов, претендовавших на 29 мест, отведённых для выборов по одномандатным округам, многие были представителями «Аманата».
Предварительные результаты показывают, что в 23-х из 29 одномандатных округов лидировали члены партии «Аманат», а это означает, что партия власти, вероятно, получит по крайней мере 60 из 98 мест в нижней палате.
Более того, как отметил в прошлом месяце обозреватель казахстанского делового издания «Курсив» Николай Кузьмин, «Аманат» остаётся единственной партией, которая располагает системой социально-политических коммуникаций, к которой может подключиться правительство.
«У "Аманата" есть система региональных филиалов, медиахолдинг, социологическая служба, молодежное крыло, массовое присутствие в соцсетях через партийных активистов и сочувствующих. Словом, по объему возможностей работать с обществом, зондировать и формировать общественное мнение у партии власти нет равных», - написал Кузьмин.
Это способствует возникновению ситуации, когда «партия нужна правительству» больше, чем наоборот, добавил Кузьмин.
ГРЯЗНЫЕ ТРЮКИ
Выборы начались со скандала в Шымкенте, третьем по величине городе Казахстана, после того как еще до начала голосования в Cети появились документы, напоминающие протоколы с официальными итогами выборов.
В интернете также распространилась аудиозапись, на которой чиновники якобы обсуждают это предполагаемое нарушение.
Это привело к тому, что накануне голосования независимые кандидаты выступили с публичными призывами.
«Мы не хотим повторения Кровавого января», — предостерег Омир Шыныбекулы, требуя от Токаева временно отстранить акимат Шымкента от исполнения обязанностей и расследовать эти заявления.
Председатель территориальной избирательной комиссии Шымкента Каирбек Кунанбаев выступил с разъяснением. Он заявил, что распространившиеся в мессенджерах и социальных сетях копии документов являются подделкой и добавил, что считает это провокацией, а затем отметил, что уполномоченные органы проведут проверку вышеуказанных фактов и дадут правовую оценку.
Другие сообщения о нарушениях повторяют те, что преследуют выборы в Казахстане на протяжении многих лет: многочисленные случаи явной фальсификации бюллетеней, задокументированные на видео, сообщения о голосовании людей более чем на одном избирательном участке.
В одном из сёл Алматинской области секретарь и ещё один член местной избирательной комиссии были отстранены от занимаемых должностей после видеокадров с вбросом бюллетеней.
Вбросы бюллетеней, «карусели» и другие нарушения. Голосование в Казахстане:
Однако всё же остается подозрение, что эти пороки являются скорее характерной чертой, чем ошибкой казахстанской избирательной системы.
Международная миссия по наблюдению за выборами (ММНВ) БДИПЧ/ОБСЕ «негативно оценила подсчет голосов на 58 из 128 наблюдаемых избирательных участков из-за значительных процедурных ошибок и упущений, а также игнорирования процедур сверки», говорится в заявлении, которое миссия опубликовала 20 марта.
Миссия выразила обеспокоенность в связи с ограничениями в работе международных и местных наблюдателей и заявила, что «процесс подсчета голосов вызвал вопросы о том, были ли подсчитаны и зарегистрированы бюллетени честно».
НЕТ СТРАНЫ ДЛЯ ОППОЗИЦИИ?
В то время как допущенные к выборам зарегистрированные партии трудно назвать реальной оппозицией системе, именно одномандатные гонки привнесли элемент неизвестности в эти выборы.
Впервые за почти два десятилетия кандидаты-самовыдвиженцы получили возможность баллотироваться в парламент. При этом казалось весьма маловероятным, что власти позволят своим самым ярым критикам, таким как активистка оппозиции Инга Иманбай и журналист Лукпан Ахмедьяров, занять места в нижней палате.
Конечно же, ни один из них не выиграл, оба финишировали вторыми и отметили серьезные нарушения.
«Откровенная фальсификация на избирательном участке в городе Аксай Западно-Казахстанской области», — написал Ахмедьяров в своем посте в Facebook'e, который сопровождает видео, на котором запечатлен, по всей видимости, массовый вброс бюллетеней.
«Это та самая область, где кампания Абзала Куспана объявила ошеломляющую победу своего кандидата. Абзал, как вам вкус победы?» — спросил Ахмедьяров победившего кандидата - известного юриста.
Иманбай, чей муж Жанболат Мамай в прошлом году находился под стражей по обвинению, связанному с январскими протестами, пока не был выпущен под домашний арест, пожаловалась на «колоссальные вбросы бюллетеней» в пользу известного издателя Ермурата Бапи.
Бапи сделал свою карьеру в оппозиции и выделяется среди имен кандидатов-самовыдвиженцев, избранных в парламент. Но его кандидатура разделила мнения оппозиционных активистов, некоторые из которых обвинили его в сотрудничестве с казахстанским режимом.
В то же время представители оппозиции и общественности оказались в числе более чем 50 мажоритарных кандидатов, снятых с регистрации накануне выборов за предполагаемое нарушение правил проведения предвыборной агитации или наличие расхождений в декларациях о доходах. Многие наблюдатели заявили, что снятия кандиатов с регистрации были политически мотивированными.
Миссия ОБСЕ/БДИПЧ назвала наказания за предполагаемые нарушения правил избирательной кампании и ее финансирования «несоразмерными».
АПАТИЧНЫЕ АЛМАТЫ И АСТАНА?
Алматы, крупнейший город Казахстана и эпицентр насилия в январе 2022 года, традиционно является частью Казахстана, где явка избирателей самая низкая. Этот раз не стал исключением, и даже чиновники избирательной комиссии почувствовали затишье.
«У нас никогда такого не было, чтобы в 7:10 — и ни одного человека, — сообщила Азаттыку Бакытжамал Оспанова, курировавшая голосование в здании национальной библиотеки, директором которой она является. — Даже пенсионеры не приходят, наши самые активные избиратели, хотя мы им всем буквально в руки пригласительные раздали, чтобы не забыли».
По данным Центральной избирательной комиссии Казахстана, общая явка избирателей составила 54,19 процента, при этом в Алматы - 19,1 процента, а в Астане - 38,6 процента.
Международный наблюдатель Рейнхольд Лопатка, заместитель главы австрийской делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ, сообщил Азаттыку, что утреннее голосование в столице прошло очень тихо.
«Как вы видите, сейчас голосуют два человека, — сказал Лопатка об избирательном участке в Национальной опере, где проголосовал сам Назарбаев. — Но до этого не было ни одного избирателя… На другом избирательном участке, который я посетил ранее, [к тому времени, когда я ушел] проголосовал только 1 процент избирателей».
По словам ММНВ БДИПЧ/ОБСЕ, их наблюдатели «постоянно отмечали расхождения между числом избирателей, отдавших свои бюллетени, и официально сообщенными предварительными показателями явки».
НЕМНОГОСЛОВНЫЕ МУЖЧИНЫ (ПЕРЕД ЖУРНАЛИСТАМИ)
И Токаев, и Назарбаев появились на избирательных участках в день голосования, но ни один из них не был готов отвечать на открытые вопросы прессы.
Журналистам сказали ожидать появления президента около 9 часов утра на избирательном участке во Дворце школьников в Астане.
Однако Токаев проголосовал там почти сразу после открытия кабин для голосования, около 7 часов утра, при этом Министерство информации и общественного развития Казахстана в качестве причины такого решения назвало «изменение графика».
На президентских выборах в ноябре Назарбаев использовал тщательно спланированное интервью, чтобы дистанцироваться от своего бывшего союзника, который сейчас предстал перед судом по обвинению в государственной измене в рамках правительственного расследования восстания 2022 года.
Но на этот раз, проголосовав и пожелав казахстанским семьям счастливых весенних праздников, Назарбаев проигнорировал вопросы ожидавших его журналистов, которых сдерживала его личная охрана.