ФАС РФ дала разъяснения о рекламе на заблокированных ресурсах

ФАС РФ дала официальные разъяснения относительно ответственности за распространение рекламы на интернет-ресурсах, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РФ. В юридической компании «Пепеляев Групп» прокомментировали позицию регулятора.

В Федеральной антимонопольной служба (ФАС) России подтвердили, что в соответствии с ч.10.7 ст.5 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы на информационных ресурсах с ограниченным доступом не допускается. Направленная Роскомнадзором информация по данному вопросу сейчас находится на рассмотрении в антимонопольном органе.

При изучении фактов размещения рекламы в Telegram и Youtube служба анализирует совокупность обстоятельств: содержание рекламы, дату заключения договора, дату введения ограничений на работу платформы, дату публикации, а также основания размещения (включая договоры и платежные поручения).

В ФАС РФ отметили, что хозяйствующим субъектам требуется время для адаптации к новым правилам и переориентации на другие рекламные каналы. В связи с этим ведомство считает необходимым установить переходный период до конца 2026 года, в течение которого меры ответственности за распространение рекламы на этих ресурсах применяться не будут.

При этом контроль за соблюдением законодательства о рекламе на платформах, ограничения в отношении которых были введены ранее, а также на VPN-сервисах будет продолжен. Размещение рекламы на таких ресурсах не допускается, подчеркнули в ФАС.

Экспертная оценка: правовая неопределенность и бизнес-риски

В оценке позиции регулятора партнер «Пепеляев Групп», руководитель практики фармацевтики и здравоохранения Константин Шарловский указал, что аргументация ФАС России о возможности рекламы в мессенджере Telegram и формат ее изложения вызывают вопросы.

«Регулятор основывает свое мнение на ч.10.7 ст.5 Закона «О рекламе», согласно которой не допускается распространение рекламы на ресурсах с ограниченным доступом. Однако, насколько можно судить, официального правового акта уполномоченного органа, устанавливающего ограничения для доступа к сервису, на текущий момент не опубликовано¹. Данные о его «блокировках» приводятся исключительно в сообщениях СМИ. Де-юре нет очевидных оснований говорить о том, что доступ к мессенджеру ограничен в установленном законодательством формате», — отмечает эксперт.

По его словам, опубликованные разъяснения де-факто предполагают отказ от применения ряда положений законодательства о рекламе и КоАП РФ в части штрафов за нарушение требований к рекламе до конца года. «Вызывает сомнение наличие у органа исполнительной власти полномочий де-факто приостанавливать действие тех или иных положений федерального законодательства, официально заявляя, что «меры ответственности применяться не будут». Если позиция ведомства создает новые правовые нормы (а в рассматриваемом случае это так), они должны быть приняты в качестве нормативного акта и официально опубликованы согласно абз.2 п.19 постановление Правительства РФ № 1009 от 13.08.1997. Если указанный порядок нарушен, то такие разъяснения, как обязательные требования, применяться не могут», — подчеркивает Константин Шарловский.

Несмотря на правовую неоднозначность, эксперт предостерегает участников фармацевтического рынка от поспешных действий.

«Размещение рекламы в мессенджере в текущих условиях будет крайне рискованным шагом для фармацевтических компаний как с точки зрения бизнес-рисков (в условиях фактической блокировки реклама может не достичь целевой аудитории), так и юридических. Антимонопольная служба может привлечь к ответственности компании, продолжающие размещать рекламу в Telegram, вне зависимости от опубликованной на сайте позиции», — предупреждает он.

Вместе с тем Константин Шарловский позитивно оценивает намерение регулятора дать рынку отсрочку. «Хорошая новость для рекламодателей заключается в том, что надзорный орган действительно готов предоставить участникам рынка «время для адаптации». Однако необходимо иметь в виду, что «отказ» от штрафов за факт размещения рекламы в мессенджере не означает невозможность привлечения к ответственности за иные нарушения законодательства о рекламе при размещении креатива в мессенджере. Кроме того, это не гарантирует, что позиция ведомства не изменится, в том числе и до истечения 2026 года», — резюмировал эксперт.

¹ За исключением Решения Таганского районного суда г.Москвы от 13.04.2018 по делу №02-1779/2018. Однако данное решение де-факто не было исполнено и в практике ФАС РФ до марта 2026 года госорган квалифицировал Telegram в качестве легально функционирующей платформы, в частности, об этом свидетельствуют разъяснения о необходимости маркировки рекламы в мессенджере (см., напр.: https://fas.gov.ru/news/32226) и ведение официального канала ведомства на указанной платформе.