Идея направления просителей убежища из ЕС в «безопасные третьи страны» противоречит международному праву — правозащитники

Европейский союз согласовал новые правила, позволяющие направлять просителей убежища в так называемые «безопасные третьи страны», не рассматривая их заявления на территории ЕС. Эти меры стали частью Пакта о миграции и убежище и должны начать применяться с 2026 года. Правозащитники и юристы, с которыми поговорил The Insider, предупреждают, что новый механизм создает высокий риск нарушения международных обязательств ЕС и может привести к системным нарушениям прав просителей убежища.

Председательница правозащитной организации Freedom for Eurasia Лейла Назгуль Сейитбек в комментарии The Insider отмечает, что согласованный Евросоюзом механизм с высокой вероятностью вступает в противоречие с международным и европейским правом:

«Во-первых, такой подход напрямую затрагивает принцип non-refoulement — запрет высылки людей туда, где им грозят пытки или бесчеловечное обращение. Этот принцип закреплен как в международном праве, так и в Европейской конвенции по правам человека и Хартии ЕС. Практика Европейского суда по правам человека однозначно указывает: даже если процедуры формально проходят за пределами ЕС, государства-члены сохраняют ответственность, если они фактически контролируют процесс. Экстерриториальность не освобождает от обязательств по защите прав человека.

Во-вторых, идея направления просителей убежища в “безопасную третью страну”, с которой у человека нет никакой реальной связи, противоречит базовому принципу индивидуального рассмотрения заявлений. Европейское право допускает концепцию безопасной третьей страны лишь при наличии конкретной и осмысленной связи с заявителем. Иначе речь идет не о защите, а о перекладывании ответственности.

В-третьих, даже если новый механизм будет принят на уровне всего Евросоюза, он не будет находиться вне судебного контроля. Его можно и, вероятно, будут оспаривать как в Суде Европейского союза, так и в ЕСПЧ — через дела против конкретных государств-членов, реализующих эту схему».

Аналогичные модели, напоминает Сейитбек, уже признавались незаконными: итальянские суды, рассматривая дела, связанные с направлением просителей убежища из Италии в центры в Албании, указывали на отсутствие эффективного доступа к правосудию и реального права на обжалование.

Ранее на схожие правовые проблемы указывал и Суд Европейского союза. В августе 2025 года он постановил, что признание страны «безопасной» — как страны происхождения, так и в контексте ускоренных процедур отказа в убежище — должно быть основано на объективных и проверяемых данных, доступных как самим заявителям, так и национальным судам. Поводом для решения стали дела граждан Бангладеш, которым Италия отказала в убежище и направила в центры в Албании, не раскрыв источники, на которых основывалось признание их страны «безопасной». Суд указал, что в противном случае отказ нарушает нормы европейского права и лишает просителей возможности эффективно обжаловать решение.

Эксперт Антидискриминационный центр Мемориал Стефания Кулаева в разговоре с The Insider указывает, что даже если новая норма будет закреплена в праве ЕС, она не отменяет действие других правовых режимов — системы Совета Европы, механизмов ООН и национального законодательства стран-членов. Европейский суд по правам человека остается независимым от институтов ЕС, а его решения носят прецедентный характер, поэтому судебные иски против практики выноса процедур убежища за пределы Союза неизбежны.

Дополнительные риски, отмечают правозащитники, связаны с тем, какие именно страны в будущем могут быть признаны «безопасными третьими» для россиян. На данный момент общего списка таких стран нет, но ЕС уже создал список «безопасных стран происхождения». Как сообщало агентство Associated Press, в него вошли Бангладеш, Колумбия, Египет, Косово, Индия, Марокко и Тунис.

Руководительница международной правозащитной организации EQUAL PostOst Эви Чайка не исключает, что при сохранении текущих тенденций в качестве «безопасных третьих стран» для россиян могут быть признаны такие государства как Армения, Грузия или Сербия — куда многие россияне уезжали после начала полномасштабной войны. При этом, по ее словам, эти страны де-факто не обеспечивают полноценной защиты людей, подвергающихся политическому преследованию в России:

«Там нет устойчивых процедур убежища, есть сильное давление со стороны России, экстрадиционные риски, случаи отказов, депортаций и просто правовой вакуум. Называть их безопасными как минимум несправедливо. Если вспоминать про уязвимые группы, как например ЛГБТИК-люди, то ситуация становится совсем тяжелой.

По международному праву есть базовый принцип non-refoulement, нельзя отправлять человека туда, где ему грозит преследование, пытки или серьезный вред. И даже если ЕС формально назовет какую-то страну “безопасной”, индивидуальную оценку рисков никто не имеет права отменять. Если это начнут обходить, это прямое нарушение Женевской конвенции и Европейской конвенции по правам человека».

В целом Эви Чайка скептически оценивает инициативу Евросоюза:

«Отдельно важно понимать: это еще один шаг в сторону логики “лишь бы не у нас”, а не реальной защиты людей. И да, к сожалению, еще до принятия этих правил мы уже видим практику отказов, разворотов на границах и попыток выдавливать людей без нормального рассмотрения дел. Для меня самый главный вопрос в этом даже не про миграцию, а про то, готов ли ЕС продолжать соблюдать собственные ценности или это открытый отказ от них».