Пункты раздора: что ждет Армению и Азербайджан в новом году
Армения и Азербайджан весь прошлый год вели интенсивные переговоры с целью заключить мирное соглашение и нормализовать отношения. Успеха, однако, добиться не удалось, в декабре выяснилось, что список требований и претензий у Баку только растет. Азербайджанская сторона, в частности, хочет, чтобы Ереван отказался от исков в международные суды, согласился переписать свою Конституцию и принял сотни тысяч азербайджанских беженцев. Эксперты говорят, что ситуация в Закавказье в таких условиях остается взрывоопасной. «Известия» разбирались в ситуации.
Баку и Ереван ведут переговоры
Армения и Азербайджан на протяжении 2024 года вели интенсивные переговоры с целью подписать мирное соглашение и нормализовать отношения. Стороны регулярно обменивались своими версиями документа, вносили правки, пересылали друг другу результаты. Известно, что по состоянию на конец года азербайджанская сторона отправила в Ереван уже одиннадцатую редакцию соглашения.
Представители двух стран при этом не уставали подчеркивать, что успех близок, дипломатическая работа вот-вот завершится. Так, в конце октября армянский премьер Никол Пашинян сообщил, что 80–90% договора согласовано. По его словам, готовы формулировки об установлении дипотношений, обоюдном признании территориальной целостности, отсутствии территориальных претензий и обязательстве не выдвигать таких претензий в будущем.
В свою очередь, глава МИД Армении Арарат Мирзоян в начале декабря сообщал, что согласована преамбула и 15 из 17 статей договора. «Если будет достаточно политической воли, то соглашение может быть заключено очень быстро. Армения постоянно доказывала свою готовность подписать документ и закрыть страницу вражды на Южном Кавказе», — заявлял он на встрече глав МИД стран ОБСЕ.
Министр иностранных дел Азербайджана Джейхун Байрамов подтверждал, что согласовать осталось два пункта. Он при этом добавлял, что у Азербайджана и Армении есть историческая возможность перевернуть страницу конфронтации. «Решимость Азербайджана в этом вопросе неизменна, и мы ждем ответной политической воли и ответственности со стороны Армении», — отмечал он.
Список претензий только увеличивается
В таких условиях может показаться, что Ереван и Баку близки к успеху, если уж не в прошлом, то в этом году обязательно достигнут согласия. В реальности, однако, немало поводов для настороженности. Дело в том, что у азербайджанской стороны постоянно расширяется список требований и претензий. Максимально полно и подробно Ильхам Алиев рассказал о них в середине декабря в своем интервью ВГТРК.
Он, в частности, впервые раскрыл содержание двух пунктов мирного соглашения, по которым договориться с Арменией пока не удалось. По его словам, один касается взаимного отказа от исков в международные суды. Известно, что только на рассмотрении ЕСПЧ четыре армянские жалобы — о преступлениях в ходе войны 2020 года, блокаде Лачинского коридора в 2023 году, судебных процессах над пленными в Азербайджане и нарушении прав армян в Карабахе.
Второй спорный пункт предполагает запрет на размещение представителей третьих стран на границе, в этом смысле наибольшее неудовольствие у Азербайджана вызывает миссия ЕС в Армении. По словам Алиева, контингент Евросоюза изначально состоял из 40 человек, позже расширился до 200 человек. «Более того, эта миссия плавно превратилась в миссию НАТО, поскольку туда подключились представители Канады», — отметил президент Азербайджана.
Кроме того, Алиев озвучил еще два требования. По его словам, Баку добивается от Еревана изменения армянской Конституции, потому что в нынешней версии документа есть ссылка на декларацию о независимости республики, а в ней говорится о стремлении к воссоединению с Карабахом. Армянский премьер Никол Пашинян ранее говорил, что не против принять новую конституцию, но для этого нужен референдум, который можно провести только в 2027 году.
Второе требование из этого ряда — ликвидация Минской группы ОБСЕ, которая была создана в 1992 году для мирного урегулирования карабахского конфликта. В 2022 году эта структура перестала функционировать из-за разногласий сопредседателей — России, США и Франции. Формально, однако, группа до сих пор существует, решение о ликвидации можно принять только консенсусом, то есть Армения должна дать свое согласие.
Дополнительно Алиев говорит о переселении азербайджанцев на территорию Армении. Интересно, что изначально эта тема появилась как ответ на требование Еревана вернуть этнических армян в Нагорный Карабах, но теперь уже стала жить своей жизнью. По словам Алиева, в конце 80-х и начале 90-х порядка 300 тыс. азербайджанцев были изгнаны из своих домов в Армении, теперь они должны не просто вернуться, но и реинтегрироваться, то есть, видимо, получить и политическое представительство.
Наконец, очевидное неудовольствие Баку вызывает закупка армянской стороной иностранных вооружений, особенно тесная кооперация в этом вопросе с Францией, США и Индией. «Результаты второй карабахской войны 2020 года и антитеррористической операции сентября 2023 года не должны быть ими забыты. Также они должны понимать, что, несмотря на максимальную поддержку режима Макрона, а также Госдепартамента США, здесь «на земле», если они задумают очередную провокацию против нас, им никто не поможет», — предупреждает президент Азербайджана.
Понятно, что некоторые требования армянские власти могут выполнить относительно легко. Так, премьер-министр Никол Пашинян в ответ на интервью Алиева заявил, что Армения согласна не размещать силы третьих стран на границе после делимитации. Кроме того, в Ереване говорят, что в целом не против распустить Минскую группу ОБСЕ. «Если конфликта нет, то какой смысл в существовании формата, занимающегося разрешением конфликтов. Но мы хотим убедиться, что Азербайджан подходит к этому вопросу с такой же логикой», — отметил армянский премьер.
Другие вопросы, очевидно, согласовать гораздо сложнее. Так, в Ереване говорят, что имеют полное право перевооружать свою армию. Подчеркивают, что в сентябре нынешнего года Конституционный суд страны фактически отменил действие декларации о независимости, никаких ссылок на Карабах в основных документах теперь нет. Наконец, категорически отвергают разговоры о переселении азербайджанцев в Армению. «Очевидно, что разговорами о так называемом Западном Азербайджане официальный Баку хочет объективизировать территориальные претензии к Республике Армения», — отмечает Пашинян.
Что говорят эксперты
Азербайджанский политолог Ильгар Велизаде считает, что условия для подписания мирного договора еще не созрели.
— Давайте я возьму только один вопрос — об армянской Конституции. В ней опосредованно говорится о стремлении воссоединиться с Карабахом, то есть какое-то будущее армянское правительство легко сможет денонсировать мирное соглашение на основе этого текста. Понятно, что азербайджанская сторона настроена на прочный мир, поэтому требует внести правки. Кроме того, серьезное беспокойство вызывает активность внерегиональных сил, в первую очередь Франции и США, которые вооружают Армению и отправляют на нашу границу своих наблюдателей, — объясняет он.
По словам собеседника, в нынешнем году ситуация может улучшиться.
— К власти в США придет новая администрация. Есть надежда, что Вашингтон будет вести более прагматичную политику, перестанет вмешиваться в различные конфликты по всему миру, в том числе и к нам в Закавказье. В таких условиях шансы на создание региональной системы безопасности возрастут. Если же этого не произойдет, то очень сложно ожидать какого-то переговорного успеха, — подчеркивает он.
Армянский политолог Грант Микаэлян говорит, что риски для региональной безопасности остаются высокими.
— Армянская сторона согласилась на множество уступок. Например, соглашается не размещать силы третьих стран на границе после подписания договора, готова распустить Минскую группу, готова отозвать иски из международных судов. Ничего подобного со стороны Азербайджана мы не видим. Очевидно, Баку ведет переговоры формально, на самом деле там считают, что силой могут добиться для себя гораздо большего, — отмечает он.
Микаэлян добавляет, что в этом году возможна вооруженная эскалация.
— Азербайджан наращивает военный бюджет, Турция усилилась, добившись разгрома проиранских сил в Сирии. По сути, сейчас идет подготовка Баку и Анкары к новой войне в нашем регионе. При этом армянская сторона будет и дальше пытаться подписать мирный договор. Но я уверен, что даже формальное подписание этого документа ничего не изменит. Мы отлично знаем, что Азербайджан способен нарушить уже имеющиеся договоренности. Например, они спокойно пренебрегли трехсторонним соглашением от 2020 года, — подчеркивает он.