CORSIA и будущее российской авиации: интеграция в глобальный механизм или увеличение нагрузки на бизнес

Минэкономразвития вынесло на общественное обсуждение проект законодательных поправок, касающихся воздушного сообщения и контроля выбросов. Инициатива призвана обеспечить участие России в системе CORSIA, предназначенной для компенсации выбросов в международной авиации, но эксперты предостерегают о рисках увеличения цен на электроэнергию и сырье, а также о потенциальном росте эмиссий.

Российские авиаперевозчики с ежегодными выбросами более 10 тыс. тонн СО₂-экв. в скором времени будут обязаны предоставлять соответствующую отчетность. Начиная с 2031 года, им также предстоит компенсировать эмиссии путем покупки углеродных единиц. Заместитель министра экономического развития Максим Колесников подчеркнул, что интеграция стандартов CORSIA в российское законодательство создаст условия для стабильного спроса на российские углеродные единицы и потенциально поддержит их цену на уровне 70-90 долларов США.

Однако в материалах к законопроекту не содержится оценки потенциальных затрат авиакомпаний на соблюдение новых правил. По данным российского подразделения международной компании Earthood, расходы отечественных авиаперевозчиков на компенсацию выбросов в период с 2027 по 2035 год могут варьироваться от 61 до 258 млрд рублей. Несоблюдение правил CORSIA, которые станут обязательными для всех стран-членов ИКАО с 2027 года, грозит штрафными санкциями, размер и механизм применения которых пока не определены.

Одним из наиболее спорных аспектов законопроекта является предлагаемый механизм его реализации. Текущая редакция предусматривает введение отраслевых мер по ограничению выбросов парниковых газов, перечень и круг регулируемых организаций для которых будут определять отраслевые органы власти. Это может создать прецедент для существенного расширения числа компаний, подпадающих под углеродное регулирование, поскольку в настоящее время такие требования применяются только к организациям с ежегодной эмиссией более 50 тыс. тонн СО2-экв., независимо от отрасли.

Ни законопроект, ни сопроводительные материалы не уточняют, какие именно меры могут быть отнесены к отраслевым. В мировой практике наиболее распространенными являются квотирование выбросов или введение углеродного налога. На данный момент система квотирования действует в пилотном режиме в рамках Сахалинского эксперимента, итоги которого будут подведены в 2028 году. Уже сейчас высказываются различные мнения об эффективности тестируемых инструментов, и существуют сомнения в их практической пользе.

Владимир Лукин, руководитель органа по валидации и верификации ООО Кэпт Верификация, считает, что не стоит переоценивать значение отраслевой инициативы. CORSIA является внешним фактором, который может способствовать развитию углеродного рынка в России и стимулировать компании реализовывать климатические проекты с возможностью их монетизации. Однако правила и стандарты развития этой инициативы пока определены лишь в общих чертах и будут развиваться со временем. Если рассматривать участие России в CORSIA как толчок для трансформации всей системы регулирования выбросов на национальном уровне, это может привести к преждевременным решениям из-за высокой степени неопределенности.

Ранее специалисты Института народнохозяйственного прогнозирования РАН указывали, что масштабирование Сахалинской модели на всю страну не является эффективным решением. Это не позволит достичь ни одной из ключевых целей климатической политики: ни увеличения бюджетных поступлений, ни защиты от трансграничного углеродного налога ЕС, ни успешной интеграции в мировой углеродный рынок согласно статье 6 Парижского соглашения.

Что касается введения углеродного налога в России, то, по оценкам ИНП РАН, это может спровоцировать значительный рост цен на ключевые товары: электроэнергию (до +25%), тепловую энергию (до +80%), минеральные ресурсы (до +35%) и удобрения (до +50%). В совокупности это может подстегнуть инфляцию и лишить перспектив развития целые отрасли экономики.

Лукин также отмечает, что меры регулирования должны быть направлены на стратегически важные технологии и решения, приоритеты которых пока не определены. Введение дополнительных мер углеродного регулирования может быть преждевременным и иметь обратный эффект. Российский бизнес крайне чувствителен к новым регуляторным нагрузкам, которые могут привести к отсрочке инвестиционных и модернизационных программ, что в итоге может не сократить, а увеличить объем выбросов из-за нереализованного модернизационного потенциала.

Глава Минэкономразвития Максим Решетников ранее неоднократно заявлял, что власти продолжат придерживаться мягкой модели регулирования, основанной на обязательной отчетности и добровольном характере климатических проектов. Однако текущий законопроект, предоставляющий ведомствам широкие полномочия по введению отраслевых мер, может свидетельствовать об изменении позиции. Остается открытым вопрос о причинах таких изменений и о наличии у правительства качественной оценки рисков.

Источник: https://mibrf.ru/mainstage/aviaperevozchikam-prodadut-vozduh/